Дело N 5-31/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Белый Яр 27 марта 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Песецкая И.Н., с участием помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Бахарева В.Д., должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренномст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Главы Палочкинского сельского поселения ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Палочкинского сельского поселения ФИО1 не выполнил законное требование прокурора Верхнекетского района Томской области о предоставлении письменного ответа о результатах рассмотрения принесенного протеста от 09.02.2017 № 1-72в-2017 на постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 05.04.2016 № 33 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Палочкинское сельское поселение» в десятидневный срок с момента его поступления, чем не выполнил требования ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 г., т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Прокурор постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям.

ФИО1, должностное лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, в судебное заседание не явился, свою вину в совершении административного правонарушения признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. пояснил, что на протест прокурора от 09.02.2017 № 1-72в-2017, который был получен 15.02.2017 г., ответ дан 07.03.2017 г., то есть с нарушением срока ответа. 

Выслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 г. требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с ч.4 ст. 22 указанного Федерального закона должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя незамедлительно.

Как следует, из ч.1 и ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из содержания ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ» следует, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ представляет собой нарушение (или невыполнение) законных требований прокурора, выраженное активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Как видно из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлена исследованными в ходе рассмотрения административного дела доказательствами:

- протестом от 09.02.2017 № 1-72в-2017 на постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 05.04.2016 № 33 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Палочкинское сельское поселение». В протесте указано, что он подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме (л.д.10-11);

- копией рапорта помощника прокурора Верхнекетского района от 13.03.2017 г. о выявлении факта нарушения срока предоставления письменного ответа на принесенный протест (л.д.9);

- актом проверки от 13.03.2017 г., с которым ФИО1 ознакомлен, замечаний не имеет (л.д.48);

объяснением ФИО1 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2017 года, согласно которого с правонарушением согласился (л.д.6).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 не выполнил требования ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 г., не проконтролировав своевременность направления необходимой информации в установленные сроки.

Согласно книге учета простых писем прокуратуры Верхнекетского района протест от 09.02.2017 № 1-72в-2017 направлен в Администрацию Палочкинского сельского поселения 09.02.2017 г. (л.д.12-13).

Протест получен Администрацией Палочкинского сельского поселения 15.02.2017 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции на протесте, входящий номер 36 (л.д.16).

Как следует из копии журнала регистрации исходящей корреспонденции, ответ о результатах рассмотрения протеста прокурора направлен в прокуратуру района 07.03.2017 г., исх. номер 47 (л.д.14-15).

Таким образом, письменный ответ о результатах рассмотрения протеста прокурора Верхнекетского района от 09.02.2017 № 1-72в-2017 на постановление Администрации Палочкинского сельского поселения от 05.04.2016 № 33 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Палочкинское сельское поселение» направлен в прокуратуру по истечении 10-тидневного срока, предусмотренного законодательством.

Сведений о наличии объективных препятствий для исполнения требований протеста прокурора судье не предоставлено.

Поскольку требования, связанные с исполнением протеста прокурора, содержатся как в ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", так и в тексте самого протеста, то глава Палочкинского сельского поселения ФИО1 о них был осведомлен, что подтверждается и его объяснением, поэтому осознавал противоправный характер своего бездействия, а потому невыполнение требования протеста прокурора о направлении информации о результатах его рассмотрения носило умышленный характер.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях главы Палочкинского сельского поселения ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. При этом суд с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ считает, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, является существенным нарушением общественных правоотношений, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние должностного лица как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает для должностного лица наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает возможным применить в отношении главы Палочкинского сельского поселения ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Главу Палочкинского сельского поселения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.

Штраф не позднее 60 дней по вступлении настоящего постановления в законную силу перечислить по следующим реквизитам: .

Неуплата административного штрафа в течение 60-дневного срока влечет административную ответственность в соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.