УИД77RS0021-02-2022-020133-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 03 июня 2025 года 

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ «АМПП» о признании незаконными действий (бездействий), взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ «АМПП», в обоснование требований указав, что им был оплачен административный штраф в размере сумма по исполнение постановлений от 2 апреля 2021 года № 0355431010121040201050187, № 0355431010121040201006206, № 0355431010121040801022192. Решением Пресненского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года постановление № 0355431010121040201050187 от 2 апреля 2021 года было отменено, дело об административном правонарушении прекращено. ФИО1 обращался к административном ответчику с заявлениями о возврате денежных средств, однако ответы на заявления в адрес административного не поступали, возврат денежных средств из бюджета адрес ФИО1 осуществлен не был.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействия ГКУ «АМПП»; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем: направления в адрес административного истца ответа на заявление № АМРР-433547 от 29 марта 2022 года; направления в адрес административного истца ответа на заявление № 18/187 от 30 июля 2022 года; возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет адрес в размере сумма; уплаты процентов за несвоевременный возврат денежных средств из бюджета адрес с 28 апреля 2022 года до даты списания денежных средств с лицевого счета ГКУ «АМПП» по состоянию на 1 ноября 2022 года в размере сумма согласно прилагаемому расчету.

Кроме того, ФИО1 просил суд взыскать в свою пользу с ГКУ «АМПП» расходы по уплате государственной пошлине в размере сумма  

Решением Пресненского районного суда адрес от 20 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 октября 2024 года, в удовлетворении исковых требований фио отказано в полном объеме. 

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2025 года решение Пресненского районного суда адрес от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 октября 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд адрес. 

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика ГКУ «АМПП» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.05.2025г. до 03.06.2025г.

Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, находит основания для частичного удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением контролера-ревизора ГКУ «АМПП» от 2 апреля 2021 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 8.14 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Административный штраф был оплачен административным истцом 6 июля 2021 года, что подтверждается платежным поручением № 705218 (л. д. 12).

Решением Пресненского районного суда адрес от 16 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении постановление № 0355431010121040201050187 от 2 апреля 2021 года было отменено, дело об административном правонарушении прекращено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, у фио возникло право на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 27, ст. 5179), а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением платежей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, безвозмездных поступлений, платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами, а также платежей в бюджет в рамках исполнения денежных обязательств перед публично-правовыми образованиями определены в приказе Минфина России от 27.09.2021 N 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (далее – Приказ).

В соответствии с п. 3 Приказа, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, включая использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, и подписанному простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 5, ст. 377; 2021, N 1, ст. 114), или усиленной квалифицированной электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя - физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, допустимость использования которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (далее - Заявление на возврат), в течение 30 календарных дней, следующих за днем регистрации Заявления на возврат администратором доходов бюджета или получателем денежных средств, не являющимся администратором доходов бюджета, оказывающим государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 1, ст. 48) (далее соответственно - администратор доходов бюджета, получатель денежных средств).

Как следует из пп. 1 п. 7 Приказа, заявление на возврат должно содержать следующие сведения для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии) Заявителя, представителя Заявителя (в случае подачи Заявления на возврат представителем Заявителя); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя (наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ); реквизиты документа, подтверждающего право представителя Заявителя действовать от имени Заявителя (в случае подачи Заявления на возврат представителем Заявителя); уникальный идентификатор начисления (при наличии); уникальный присваиваемый номер операции (при наличии); наименование платежа, денежные средства в уплату которого подлежат возврату; сумма возврата цифрами и прописью (в валюте Российской Федерации); причина возврата платежа; реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации в валюте Российской Федерации; адрес электронной почты, в случае отсутствия электронной почты - почтовый адрес; номер контактного телефона (при наличии);

По правилам п. 8 Приказа заявление на возврат представляется Заявителем, представителем Заявителя, органом принудительного исполнения, представителем органа принудительного исполнения с приложением:

- копии расчетного документа Заявителя (копии распоряжения физического лица и (или) копии письма кредитной организации (ее филиала), организации федеральной почтовой связи, платежного агента, подтверждающего факт включения распоряжения физического лица в платежное поручение на перечисление платежа), полученных в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций (далее - документы, подтверждающие факт уплаты платежа);

- копии документов, подтверждающих право Заявителя, органа принудительного исполнения на возврат денежных средств, и (или) подтверждающих наименование Заявителя - юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) Заявителя - физического лица, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, в случае изменения данных Заявителя, и (или) подтверждающих право представителя Заявителя, представителя органа принудительного исполнения действовать соответственно от имени Заявителя, органа принудительного исполнения, подтверждающих наличие права представителя Заявителя получать денежные средства за Заявителя (далее соответственно - документы, подтверждающие право Заявителя на возврат, документы, подтверждающие право органа принудительного исполнения на возврат). 

Аналогичные положения о рассмотрении заявлений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей нашли свое отражение в п. п. 7-8 Регламента процесса «Организация работы в ГКУ «АМПП» по возврату денежных средств из бюджета адрес», утвержденного приказом ГКУ «АМПП» от 9 декабря 2021 года № МПП-06-626/21 (далее – Регламент). 

Во исполнение приведенных требований Приказа и Регламента 29 марта 2022 года ФИО1 обратился в ГКУ адрес «АМПП» с соответствующим заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, которое было зарегистрировано под номером АМРР-433547.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (далее – Закон об обращениях). 

В силу п. 3 ст. 5 Закона об обращениях граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Пункт 1 статьи 9 Закона об обращениях устанавливает обязательность рассмотрения поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращения. 

Положениями п. п. 1, 5 п. 1 ст. 10 Закон об обращениях предусмотрена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица: обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со ст. 12 Закона об обращениях, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

5 апреля 2022 года, то есть пределах 30-ти дневного срока, на электронный адрес административного истца: fffff@bk.ru начальником отдела по рассмотрению обращений граждан был дан ответ, в котором сообщалось о невозможности рассмотрения заявления на возврат денежных средств (л.д. 167).

К ответу было приложено уведомление, в котором указано, что для принятия решения о возврате денежных средств необходимо заявление по установленной форме, согласие на обработку персональных данных и оригинал платежного поручения № 705218 от 6 июля 2021 года (л.д. 168).

31 июля 2022 года ФИО1 повторно обратился в ГКУ адрес «АМПП» с заявлением № 18/187 о возврате денежных средств (оборот л.д. 33) и уплате процентов за несвоевременный возврат денежных средств (оборот л. д. 35). 

29 августа 2022 года начальником отдела по рассмотрению обращений граждан был дан ответ, в котором сообщалось о рассмотрении обращений фио, ответы на обращения, в том числе от 29 марта 2022 года № АМРР-433547, направлены на электронный адрес административного истца: fffff@bk.ru в установленный законом срок. 

Заявителю дополнительно сообщено, что для возобновления процедуры возврата денежных средств по постановлениям от 2 апреля 2021 года № 0355431010121040201050187, № 0355431010121040201006206, № 0355431010121040801022192 ему необходимо предоставить запрашиваемое документы. 

Исследовав вопрос своевременности предоставления ГКУ «АМПП» ответов на обращения фио и порядок их направления в его адрес, у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика направить в адрес административного истца ответы на заявление № АМРР-433547 от 29 марта 2022 года и на заявление № 18/187 от 30 июля 2022 года, поскольку ответы на указанные обращения были даны в установленный законом срок и направлены в адрес фио по адресу его электронной почты: fffff@bk.ru. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 при подаче заявление в ГКУ «АМПП» были представлены все необходимые документы, в том числе согласие на обработку персональных данных. 

Форма заявления не противоречит ни требованиям Приказа, ни требованиям Регламента, который по существу дублирует положения Приказа. 

Более того, представленное платежное поручение, подтверждающее факт оплаты административного штрафа, соответствует требованиям п. 29 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2020 года № 66н. 

Принимая во внимание вышеизложенное, у ГКУ «АМПП» отсутствовали основания требовать у фио предоставлять те документы, которые уже были ими переданы.

Учитывая, что у фио имелось право на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей, ГКУ «АМПП» было обязано исполнить требования, заявленные ФИО1 изначально в заявлении № АМРР-433547 от 29 марта 2022 года. 

Таким образом, суд находит требования фио об обязании ГКУ «АМПП» (ИНН 

<

***>) возвратить ФИО1 (паспортные данные...) излишне уплаченные (взысканные) платежи в бюджет адрес в размере сумма законными и обоснованными. 

Вместе с тем у суда отсутствуют основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в связи со следующим. 

В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.02.2016 года № 213-О, а также исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 38 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», указанные в ст. 395 ГК РФ проценты не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций, необоснованно взысканных с юридических и физических лиц налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, и подлежащие возврату из соответствующего бюджета.

Принимая во внимание вышеизложенное, начисление процентов по ст. 395 ГК РФ на денежные средства, удержанные в качестве санкции за административное правонарушение, законодательством не предусмотрено, следовательно, требования фио в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Принимая во внимание то, что ГКУ «АМПП» от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, уплаченная государственная пошлина в размере сумма подлежит возврату ФИО1 из бюджета адрес. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ГКУ «АМПП» о признании незаконными действий (бездействий), взыскании денежных средств – удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «АМПП» (ИНН 

<

***>) возвратить ФИО1 (паспортные данные...) излишне уплаченный (взысканный) штраф в бюджет адрес в размере сумма в рамках постановления по делу об административном правонарушении № 0355431010121040201050187 от 2 апреля 2021 года

Возвратить ФИО1 (паспортные данные...) из бюджета адрес излишне оплаченную государственную пошлину в размере сумма 

В остальной части административного иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова 

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 05.08.2025г.