Дело № 3а-22/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 29 марта 2019 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Левичевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 807 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под размещение производственной ремонтной базы.

Кадастровая стоимость земельного участка – 

<

данные изъяты> руб. не соответствует его рыночной стоимости – 

<

данные изъяты> руб., определённой по состоянию на 1 января 2007 г. в отчёте оценщика, ФИО9., от 30 ноября 2018 г. №.

Данное обстоятельство нарушает его право на установление действительной налоговой обязанности и приводит к уплате земельного налога в завышенном размере.

Просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 

<

данные изъяты> руб., а также обязать административных ответчиков внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка.

В качестве административных ответчиков административный истец указал правительство Ленинградской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и федеральное государственное бюджетное учреждение (далее – ФГБУ) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области.

Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, и обратило внимание суда на то, что отчёт об оценке не в полной мере соответствует законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится. 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставило на усмотрение суда. В удовлетворении остальной части требований просило отказать.

Определением Ленинградского областного суда от 30 января 2019 г. по ходатайству административного истца по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2007 г., проведение которой поручено эксперту ООО «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз» ФИО3. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 21 марта 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на основании экспертного заключения от 20 марта 2019 г. требования заявления уточнил в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 

<

данные изъяты> руб., по состоянию на 1 января 2007 г. В остальном требования административного искового заявления поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель правительства Ленинградской области ФИО4 оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 и представителя правительства Ленинградской области ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 807 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под размещение производственной ремонтной базы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 декабря 2018 г.

Из упомянутой выписки следует, что кадастровый номер № присвоен земельному участку 3 апреля 2003 г. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 356 по состоянию на 1 января 2007 г.

Материалами дела подтверждается, что после 1 января 2007 г. какие-либо количественные и (или) качественные характеристики земельного участка не изменялись.

Следовательно, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 1 января 2007 г.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23 августа 2018 г. указано, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 

<

данные изъяты> руб. 

В соответствии с отчётом оценщика, ФИО10., от 30 ноября 2018 г. № рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2007 г. составляет 

<

данные изъяты> руб.

Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.

В судебном заседании 22 января 2019 г. в качестве свидетеля допрошен оценщик ФИО7, который возникшие у суда сомнения относительно достоверности определённой в отчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка не устранил. 

Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.

По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО «Научно-исследовательский институт судебных экспертиз» ФИО3 составлено заключение от 20 марта 2019 г. №, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2007 г. составляет 

<

данные изъяты> руб.

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее – отчёт).

Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. 

Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы правительства Ленинградской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ФИО1

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 об обязании административных ответчиков внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должна содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

В части 4 названной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 той же статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Таковым является филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Исключительное право принятия решений о государственном кадастровом учёте по смыслу указанной нормы закона, закреплено за органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, которым на территории Ленинградской области является управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Следовательно, обязанность органа регистрации по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства на момент рассмотрения судом настоящего административного дела не требуется. 

Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, к полномочиям которого осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости не относится (пункт 3 статьи 3, пункт 1 статьи 35, статья 38 закона Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6-оз «Устав Ленинградской области»). 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 807 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под размещение производственной ремонтной базы, в размере его рыночной стоимости, равной 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 1 января 2007 г., на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 12 декабря 2018 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Шадрина 

Решение принято в окончательной форме 1 апреля 2019 г.