Дело №12-30/19

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2019 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А., 

при секретаре Сергеевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МУП «Черняховский водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 от 26 февраля 2019 года №39/12-67-19-И/12 должностное лицо - директор МУП «Черняховский водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Должностное лицо - ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит признать незаконным и отменить, указав, что многократное привлечение его к административной ответственности по результатам одной внеплановой документальной проверки является неправомерным, поскольку административный орган должен был рассмотреть все протоколы, составленные в отношении него, в рамках одного дела и назначить административное наказание по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Полагает, что в оспариваемом постановлении неправомерно указано на то, что после произошедшего 28 июня 2018 года с работниками предприятия ФИО5 и ФИО6 группового несчастного случая на производстве внеочередная проверка знаний не проведена, что опровергается предоставленными в ходе проведения внеплановой документарной проверки документами.

ФИО1 и его защитник - Сусану Е.В., допущенная к участию в деле на основании письменного заявления, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме и Сусану Е.В. дополнительно пояснила, что предоставленными в ходе проведения внеплановой документарной проверки документами – приказом №258/1 от 01 августа 2018 года «О проведении внепланового инструктажа по охране труда» и выпиской из журнала регистрации внепланового инструктажа по охране труда – подтверждается, что 02 августа 2018 года был проведен внеплановый инструктаж по охране труда с работниками МУП «Черняховский водоканал», по окончании которого была проведена устная проверка приобретенных работниками знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж, что не запрещено нормативными актами, и свидетельствует об отсутствии бездействия должностного лица и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. 

Исследование материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника позволяет суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года, ФИО1, являясь директором МУП «Черняховский водоканал», допустил нарушение норм действующего трудового законодательства, которое было выявлено Государственной инспекцией труда в Калининградской области в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 01 по 21 февраля 2019 года, выразившееся в том, что внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников МУП «Черняховский водоканал» после произошедшего 28 июня 2018 года с работниками предприятия ФИО5 и ФИО6 группового несчастного случая на производстве не проведена, и документы, подтверждающие проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников МУП, в ходе проверки не представлены (ст.ст.76, 212, 225 ТК РФ, п.п. 3.3 - 3.7 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2013 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»).

Проверяя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица - директора МУП «Черняховский водоканал» ФИО1, суд руководствуется следующим. 

Согласно ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно части второй статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, который разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

В соответствии с п.п.3.3 - 3.7 вышеуказанного постановления внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится после происшедших аварий и несчастных случаев, для чего приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке и результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Как усматривается из материалов дела, 28 июня 2018 года с работниками МУП «Черняховский водоканал» ФИО5 и ФИО6 в ходе следования на служебном автомобиле на объект, расположенный в пос.Трехдворка Черняховского района, для обслуживания водонапорной башни поселка, произошел несчастный случай на производстве, связанный с ДТП, который был классифицирован как групповой несчастный случай на производстве, при этом было установлено, что какой-либо вины работников предприятия и нарушения ими требований охраны труда не имелось, они являлись потерпевшими по уголовному делу.

Согласно приказа директора МУП «Черняховский водоканал» №258/1 от 01 августа 2018 года «О проведении внепланового инструктажа по охране труда» по причине несчастного случая на производстве, произошедшего 28 июня 2018 года, на 02 августа 2018 года было назначено проведение внепланового инструктажа по охране труда для работников производственного участка и водонасосной станции МУП, занятых обслуживанием и ремонтом водопроводных сетей, в количестве 11 человек, в том числе 3 водителей.

Из содержания данного приказа следует, что ответственным за его проведение назначен главный инженер МУП ФИО8, а также 2 начальника участков и специалист по охране труда. 

Выпиской из журнала регистрации внепланового инструктажа по охране труда подтверждается, что 02 августа 2018 года такой инструктаж с работниками МУП «Черняховский водоканал» в количестве 11 человек был проведен, однако протокол по форме согласно приложению N 1 к Порядку оформлен не был. 

Вместе с тем, несмотря на несоблюдение МУП «Черняховский водоканал» процедуры, установленной п.п.3.3 - 3.7 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2013 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» суд считает, что фактически с работниками предприятия была проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда после произошедшего несчастного случая в силу следующего.

Согласно п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.), проводится внеплановый инструктаж по охране труда.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта работодатель обязан обеспечить проведение внепланового инструктажа по охране труда в случае нарушения работниками требований охраны труда, повлекшего возникновение угрозы несчастного случая на производстве.

Согласно п.2.1.3 Порядка проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Таким образом, после проведения инструктажа проводится устная проверка знаний. О дате проведения проверки знаний требований охраны труда работодатель не обязан оповещать работника, поэтому о проверке работник может узнать и непосредственно в день проверки знаний охраны труда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что после произошедшего несчастного случая на производстве, в котором пострадали двое работников МУП «Черняховский водоканал», при этом актом формы Н-1 было установлено, что какой-либо вины работников предприятия и нарушения ими требований охраны труда не имелось, допуск работников МУП к исполнению ими трудовых обязанностей был произведен работодателем с учетом прохождения ими 02 августа 2018 года в установленном порядке обучения путем проведения внепланового инструктажа и устной проверки знаний требований охраны труда после проведения данного инструктажа. 

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 от 26 февраля 2019 года №39/12-67-19-И/12 о привлечении должностного лица – директора МУП «Черняховский водоканал» ФИО1 за совершение вышеуказанного правонарушения не может быть признано законным и обоснованным и производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях (бездействии) привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости объединения в одно производство всех дел, возбужденных в отношении ФИО1 по результатам одной внеплановой документарной проверки, с назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, суд находит необоснованными, так как вменяемые данному должностному лицу деяния образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия). 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу должностного лица – директора МУП «Черняховский водоканал» ФИО1 

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 от 26 февраля 2019 года №39/12-67-19-И/12, которым должностное лицо – директор МУП «Черняховский водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить и производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.