УИД18RS0011-01-2024-002031-85 

№2а-1411/2024

Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре судебного заседания Поторочиной Ю.М., с участием административного истца – старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Шейко О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» о возложении обязанности по ремонту гидротехнического сооружения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (далее- Администрация Глазовского района) о возложении обязанности по ремонту гидротехнического сооружения. В обоснование требований указано, что прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район». Проверкой установлено, что на территории МО «Муниципальный округ Глазовский район» расположено 54 гидротехнических сооружения, из которых 3 находятся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», в т.ч. гидротехническое сооружение в с. Парзи (кадастровый номер 18:05:000000:1658, площадь зеркала пруда S=14,7 га, р. Сепыч). Согласно сведениям ЕГРН, собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером 18:05:000000:1658 является МО «Муниципальный округ «Глазовский район». Таким образом, обязанность по содержанию гидротехнического сооружения в с.Парзи в надлежащем состоянии возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район». Установлено, что детальный анализ и обследование гидротехнического сооружения, расположенного в с. Парзи, не проводились, техническое состояние гидротехнического сооружения в части регулирования уровня воды неработоспособное. Администрацией МО «Муниципальный округ «Глазовский район» вМинистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УдмуртскойРеспублики 25.05.2022 направлена заявка на предоставление бюджету МО«Муниципальный округ «Глазовский район» субсидии из бюджета УдмуртскойРеспублики в целях реализации государственной программы УдмуртскойРеспублики «Окружающая среда и природные ресурсы» на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта гидротехнического сооруженияпруда, расположенного в с. Парзи Глазовского района. Между тем, в настоящее время работы по ремонту гидротехнического сооружения не проведены. Выявленные нарушения закона в случае возникновения чрезвычайнойситуации могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан, а такжепричинение ущерба окружающей среде.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», выразившееся в ненадлежащем содержании гидротехнического сооружения, расположенного в с.Парзи Глазовского района Удмуртской Республики, с кадастровым номером 18:05:000000:1658; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 31.12.2025 провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного в с.Парзи Глазовского района Удмуртской Республики, с кадастровым номером 18:05:000000:1658, в части регулирования уровня воды – привести в работоспособное состояние в соответствии с ГОСТ Р 58376-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования, утв. Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1710-ст.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что пруд, на котором расположено гидротехническое сооружение, находится в большом населенном пункте, в котором есть детский сад, школа, проходит дорога общего пользования. Ранее в адрес ответчика вносились неоднократно представления. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Глазовского района не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при соблюдении которых гражданам гарантируется благоприятная среда обитания, не создающая угрозы для причинения вреда жизни и здоровью.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон N 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

Федеральным законом РФ N 117-ФЗ установлена презумпция риска аварийности гидротехнического сооружения. 

В соответствии со ст. 10 Закона УР от 18 октября 2006 года N 43-РЗ "О защите населений и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций" гидротехнические сооружения относятся к потенциально опасным объектам. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основанииследующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварийгидротехнических сооружений; представление деклараций безопасностигидротехнических сооружений; осуществление федерального государственногонадзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывностьэксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер пообеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числеустановление критериев их безопасности, оснащение гидротехническихсооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за ихсостоянием, обеспечение необходимой квалификации работников,обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостьзаблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальномууменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническихсооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли засобой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимогоуровня.

Согласно положениям ст. 9 Федерального Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Требования к составу и организации работ по поддержанию гидротехнических сооружений в исправном работоспособном состоянии установлены ГОСТ Р 58376-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования, утв. Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1710-ст (далее - ГОСТ Р 58376-2022).

Согласно п.5.1.3. ГОСТ Р 58376-2022 юридические лица, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (работоспособном) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

В силу п.8, 28 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район», утв. Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» от 18.11.2021 №57, к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Глазовского района УР.

Проверкой установлено, что на территории МО «Муниципальный округ Глазовский район» расположено 54 гидротехнических сооружения, из которых 3 находятся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», в т.ч. гидротехническое сооружение в с. Парзи с кадастровым номером 18:05:000000:1658.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.04.2024 собственником гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: УР, Глазовский район, с. Парзи, с кадастровым номером 18:05:000000:1658, является МО «Муниципальный округ «Глазовский район».

Таким образом, обязанность по содержанию гидротехнического сооружения с кадастровым номером 18:05:000000:1658 в с.Парзи в надлежащем состоянии возложена на Администрацию Глазовского района.

В судебном заседании установлено, что обследование гидротехнического сооружения, расположенного в с. Парзи, не проводилось, техническое состояние гидротехнического сооружения в части регулирования уровня воды неработоспособное. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспорены ответчиком.

12.05.2023 Глазовским межрайонным прокурором в адрес Главы Администрации Глазовского района внесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

25.05.2022 Администрацией Глазовского района в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УдмуртскойРеспублики направлена заявка на предоставление бюджету МО«Муниципальный округ «Глазовский район» субсидии в размере 4 720 366,67руб. из бюджета Удмуртской Республики в целях реализации государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта гидротехнического сооруженияпруда, расположенного в с. Парзи Глазовского района УР. 

26.10.2023 Администрация Глазовского района в своём ответе за №5472 Глазовскому межрайоному прокурору УР сообщает, что по заявке от 25.05.2022 принято положительное решение, но в настоящее время необходимо актуализировать работу в виде обновления перечня документов, необходимых для включения в программу «Окружающая среда и природные ресурсы». Заявка на предоставление субсидии МО « Муниципальный округ Глазовский район УР» будет подана во второй половине декабря 2023 года с дальнейшим предоставлением необходимых документов для капитального ремонта гидротехнического сооружения пруда в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в срок до марта 2024 года. 

Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения требований ст. 9 Федерального закона от N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Администрацией Глазовского района не устранены, время работы по ремонту гидротехнического сооружения не проведены, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на них законом обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Доказательств исполнения представления в полном объёме материалы дела не содержат.

Бездействием административного ответчика нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создается угроза причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде. 

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-178, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» о возложении обязанности по ремонту гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», выразившееся в ненадлежащем содержании гидротехнического сооружения, расположенного в с.Парзи Глазовского района Удмуртской Республики, с кадастровым номером 18:05:000000:1658, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 31.12.2025 провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного в с.Парзи Глазовского района Удмуртской Республики, с кадастровым номером 18:05:000000:1658; в части регулирования уровня воды - привести в работоспособное состояние в соответствии с ГОСТ Р 58376-2022. Национальныйстандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехническиесооружения. Эксплуатация. Общие требования, утв. Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1710-ст. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд УР. Мотивированное решение составлено 17 июня 2024 года. 

Судья Э.Н. Кислухина