Дело № 12-21/2025

УИД: 22RS0013-01-2025-000322-75

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2025 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 ФИО1 и ФИО7 ФИО2 на определение начальника Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» Крючковского ФИО3 от 26 декабря 2024 года № 975 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Столбовой ФИО4, Столбовой ФИО5 и Столбовой ФИО6

У С Т А Н О В И Л:

26 декабря 2024 года начальником Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО8 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС) по обращению ФИО9

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО9 и ФИО10 просят определение от 26 декабря 2024 года № 975 в отношении жильцов квартиры 

<

адрес> отменить, материал направить на новое рассмотрение в МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска», указывая на то, что при вынесении оспариваемого определения были существенно нарушены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо не учло информацию, перечисленную в заявлениях, и требование о привлечении ФИО11, ФИО12 и ФИО13 к уголовной ответственности за хулиганство, издевательство, внедрение в личную жизнь, создание невыносимых условий проживания и помещении их в изолятор временного содержания. Должностным лицом не были приняты аудио- и видео-доказательства, подтверждающие вину Столбовых. В самом определении нет сведений о лице, в отношении которого оно вынесено, не указаны обстоятельства, установленные при изучении материала. Должностным лицом не было принято решение по обращению ФИО10 Сотрудники МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» не связывались с заявителями для дачи пояснений по заявлениям, фактам, указанным в них, и для передачи доказательств. Указанная в обжалуемом определении норма закона о времени нарушения тишины не является основанием для отказа в возбуждении дела, так как в многократных заявлениях потерпевших четко указан характер издевательств, систематически производимых нарушителями. Приведенные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В судебном заседании потерпевшие ФИО9 и ФИО10 жалобу поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения. 

Лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО11, ФИО13 и ФИО12, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, что нахожу возможным. 

Должностное лицо, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,- начальником Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО8, и начальник МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО14, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, что нахожу возможным.

Выслушав потерпевших ФИО9, ФИО10, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу статьи 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС) не допускается нарушение тишины и покоя граждан на следующих объектах: 1) квартиры и помещения общего пользования в многоквартирных домах, жилые дома, жилые помещения и помещения общего пользования в общежитиях; 2) придомовые территории, в том числе внутридворовые проезды, детские, спортивные, игровые площадки на территории жилых микрорайонов и групп жилых домов; 3) помещения и территории образовательных, медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные, реабилитационные, санаторно-курортные услуги, услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного пребывания граждан; 4) территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от объектов, указанных в пункте 1 и 3 настоящей статьи; 5) территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно статье 3 Закона Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС не допускается нарушение тишины и покоя граждан: 

1) с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно); 

2) с 22 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни;

3) с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ежедневно в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) с 20 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в будние дни и по субботам, круглосуточно в воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Требования настоящего пункта не распространяются на указанные действия в случае их совершения в жилом помещении дома (многоквартирного дома) в течение полутора лет со дня ввода его в эксплуатацию.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, как указано в пункте 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС, относится: 

1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организациях досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах и иные громкие звуки (действия), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;

3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) неоднократное (три и более раза) непринятие мер по отключению звуковых сигналов сработавшей охранной сигнализации автомобиля (транспортного средства), повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

5) проведение переустройства, перепланировки, ремонтных работ помещений в многоквартирном доме, индивидуального жилого дома, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

Исходя из этого, обязательным элементом, образующим состав административного правонарушения по статье 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС, является нарушение тишины и покоя граждан в установленное действующим законодательством время.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делу установлено, что 7 декабря 2024 года в 18 часов 50 минут дежурным ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» зарегистрировано сообщение о том, что в квартире 80 по адресу: 

<

...>, шумят соседи (КУСП № 19593).

Кроме того, 9 декабря 2024 года в МУ МВД России «Бийское» зарегистрировано заявление ФИО9 и ФИО10 за № 1827, в котором заявители просили принять меры наказания к нарушителям их проживания в собственной квартире по ул.

<

адрес> в связи с уголовным поведением соседей ФИО11, ФИО13 и ФИО12, которые кидают по полу (потолку их квартиры) мячи, катают металлические шары, гремят металлическими палками по арматуре из своей квартиры, не дают возможность жить, есть, спокойно спать, работать. Так, 7 декабря 2024 года заявители убежали из собственной квартиры на улицу от разбоя Столбовых, которые били в потолок заявителей. От этих действий у заявителей поднимается высокое давление, начинаются сердечные колики, боли в органах ЖКТ. В связи с чем просили привлечь к уголовной ответственности ФИО11, ФИО13 и ФИО12 за систематическое издевательство, нарушение конституционных прав, причинение вреда здоровью и проживанию, хотя бы на 24 часа поместить Столбовых в изолятор временного содержания.

Оперативным дежурным дежурной части МУ МВД России «Бийское» ФИО15 9 декабря 2024 года было вынесено постановление о направлении материала по заявлению ФИО9, зарегистрированного в КУСП № 1827 от 9 декабря 2024 года, по территориальности в ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское».

В ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» материал зарегистрирован 12 декабря 2024 года за № 19813.

На основании рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОП «Приобский» ФИО16 материал проверки КУСП № 19813 от 12 декабря 2024 года приобщен к материалу проверки КУСП № 19593 от 7 декабря 2024 года.

18 декабря 2024 года в МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» начальником ОП «Приобский» ФИО17 был направлен материал проверки КУСП № 19593 от 7 декабря 2024 года по факту нарушения тишины по адресу: 

<

адрес>, для принятия решения. 

Указанный материал поступил в МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» 23 декабря 2024 года.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, начальник Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО8 пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС, указав в определении от 26 декабря 2024 года № 975, что заявление ФИО9 о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствует, в объяснениях ФИО9, ФИО10 указано, что соседи из квартиры № шумели, били мячами, бегали, прыгали, орали, громко смеялись, таким образом, действия, вызывающие шум в 18 часов 20 минут, не нарушают право граждан на тишину и покой. 

Вместе с тем, данное определение не отвечает требованиям части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Требования к постановлению по делу об административном правонарушении изложены в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела.

Эти требования закона должностным лицом выполнены не были. В обжалуемом определении не мотивированы основания, по которым начальник Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО8 пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, не указано событие административного правонарушения и обстоятельства совершенных действий по нарушению тишины и покоя граждан, не опрошены потерпевшие ФИО9 и ФИО10, а также ФИО11, ФИО13 и ФИО12, не установлены конкретные лица, осуществившие нарушение тишины и покоя потерпевших, а также лица, которые являются свидетелями обстоятельств, изложенных в обращении потерпевших, и иные доказательства по делу, не истребованы правоустанавливающие документы на жилые помещения и сведения о принадлежности объектов недвижимости.

Имеющиеся в материалах дела письменные объяснения ФИО9, ФИО10 были взяты полицейским мобильного взвода № 1 ОБППСП МУ МВД России «Бийское» ФИО18 во время выезда в связи с поступившим сообщением, зарегистрированным в КУСП № 19593 от 7 декабря 2024 года. Из указанных объяснений следует, что соседи из квартиры № около 18 часов 20 минут 7 декабря 2024 года шумели били мячами, бегали и прыгали, кричали, очень громко смеялись, и это происходит постоянно, что подтверждается видео- и аудиозаписями, по данному факту было написано заявление 23 ноября 2024 года на личном приеме начальника МУ МВД Росси «Бийское» и 4 декабря 2024 года с просьбой о привлечении ФИО11, ФИО12, ФИО13 к ответственности за издевательство, постоянное вредительство здоровью и квартире Т-вых, и помещении Столбовых в изолятор временного содержания на сутки до выявления всех обстоятельств дела.

Кроме того, ФИО9 и ФИО10 было подано письменное заявление в МУ МВД России «Бийское», зарегистрированное в КУСП № 1827 от 9 декабря 2024 года и переданное по территориальности в ОП «Приобское» МУ МВД России «Бийское» (№ 19813 от 12 декабря 2024 года), из содержания которого следует вывод об их намерении привлечь Столбовых к уголовной ответственности за систематическое нарушение тишины и их покоя, в результате чего созданы неблагоприятные условия для проживания в жилом помещении. Однако должностное лицо не приняло во внимание данное заявление, не опросило ФИО9, ФИО10 по факту данного обращения, не выяснило намерение заявителей относительно вида ответственности Столбовых, пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС.

В материале имеются объяснения ФИО11, ФИО13 и ФИО12 от 12 декабря 2024 года, принятые старшим УУП ОУУП и ПДН ОП «Приобский» МУ МВД России «Бийское» ФИО16, оформленные в виде ксерокопии, подлинность которых надлежащим образом не удостоверена. Соответственно, они не могут являться допустимыми доказательствами по делу.

Кроме того, заслуживает внимание довод жалобы о том, что с заявлением о привлечении Столбовых к ответственности обратилась не только ФИО9, но и ФИО10, что должностным лицом оставлено без внимания. В результате чего начальником Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» ФИО8 было рассмотрено только обращение ФИО9

Сведения о лице, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в данном процессуальном документе также отсутствует. 

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они являются существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении, а поскольку должностным лицом не было установлено время совершения административного правонарушения, возможность дать суждение об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, отсутствует, то материал подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО7 ФИО1 и ФИО7 ФИО2 удовлетворить.

Определение начальника Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» Крючковского ФИО3 от 26 декабря 2024 года № 975 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить.

Материалы дела направить в МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подписано) Е.А. Блинова

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи _____________Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ФИО19 26 февраля 2025 г. 

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение) 

в законную силу не вступил(о) 26 февраля 2025 г.

Судья: Е.А. Блинова

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 12-21/2025 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2025-000322-75