Дело № 2-449/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Каракетовой А.Х.,

при секретаре судебного заседания - Эдиевой С.Р.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сары-Тюзского сельского поселения об установлении факта постановки на учет и обязании восстановить в очереди нуждающихся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с указанным выше иском к администрации Сары-Тюзского сельского поселения об установлении факта постановки на учет и обязании восстановить в очереди нуждающихся, в котором она просила: 

- установить факт постановки на учет ее (ФИО1) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2004 году;

- обязать администрацию Сары-Тюзского сельского поселения восстановить ее (ФИО1) в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата обезличена) как инвалид с детства. 

Истец ФИО1 свой иск обосновала тем, что она (дата обезличена) года рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 (номер обезличен) от (дата обезличена). В (дата обезличена) года она встала на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, к сожалению, документ, подтверждающий данный факт был утерян. В (дата обезличена) году она узнала, что все документы в Администрации Сары-Тюзского сельского поселения сгорели при неизвестных обстоятельствах. Постановлением Администрации Сары-Тюзского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) ее повторно включили в льготную очередь граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное улучшение жилищных условий. Однако, с данным постановлением она не согласна, так как процесс продвижения списка очередников в нашем регионе не стабильный, в связи с чем, ей придется по новой дожидаться своей очереди неизвестное количество времени. Поэтому она вынуждена обратиться в суд и просит удовлетворить ее иск в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящей Федерального закона.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО2 с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать за необоснованностью, указав, что ни в архиве, ни в администрации Сары-Тюзского сельского поселения сведений о том, что истец ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в (дата обезличена) году не имеется и сама она доказательств суд не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заедание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного о его времени и месте представителя ответчика - администрации Сары-Тюзского сельского поселения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является инвалидом с детства, третьей группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-009 (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 11), зарегистрирована по месту жительства в ауле Сарю-Тюз с (дата обезличена), однако ею не предоставлено сведений о количественных и качественных характеристиках занимаемого ею жилого помещения, в котором она проживает со своим сыном ФИО4, (дата обезличена) года рождения, инвалида с детства, третьей группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 43).

Суду не представлены доказательства совместного с истцом и ее сыном проживания иных лиц в качестве членов их семьи как до (дата обезличена) года, так и после, из объяснений истца и предоставленных доказательств такие сведения не следуют.

Хотя истец голословно утверждает, что она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в (дата обезличена) году администрацией Сары-Тюзского сельского поселения, однако допустимых, достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих ее объяснения суду не предоставлено и судом не установлено.

Доводы истца, что она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2004 году администрацией Сары-Тюзского сельского поселения опровергаются предоставленными ею доказательствами, а именно:

- постановлением администрации Сары-Тюзского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которому ее включили в льготную очередь граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное улучшение жилищных условий (дата обезличена) (л.д. 5-7);

- письмом РГБУ «Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики» (номер обезличен) от (дата обезличена) из содержания которого следует, что на запрос ФИО1 о выдаче копии постановления Главы администрации Усть-Джегутинского района «О постановке на очередь на получение жилья ФИО1 в 2004 году» сообщено, что в документах Главы администрации Усть-Джегутинского района за (дата обезличена) год запрашиваемые сведения не обнаружены (л.д. 8);

- справкой зам. главы администрации Сары-Тюзского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) о том, что данные о постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий за (дата обезличена) гг. в администрации Сары-Тюзского сельского поселения отсутствуют (л.д. 9);

- копией паспорта ФИО1, из записей которого следует, что она зарегистрирована по адресу проживания в ауле (адрес обезличен ), с (дата обезличена) (л.д. 10);

- дубликатом справки серии МСЭ-2013 (номер обезличен), выданной (дата обезличена), в которой указано место проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, проживающей по адресу: (адрес обезличен ), и установлена инвалидность третьей группы повторно с (дата обезличена) по причине инвалидности с детства, бессрочно.

Кроме того, суду не представлено доказательств и судом не установлено, что истец страдает с (дата обезличена) заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, что подтверждено медицинскими документами медицинской карты амбулаторного больного ФИО1(л.д. 48-50).

Обстоятельство нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и правомерность постановки истца в очередь на получение такого с (дата обезличена) жилья никем не оспаривались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд исходит из того, что она, как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, не встала на учет до (дата обезличена) по данному основанию, в связи с чем, правом на льготное обеспечение жилым помещением она может обладать лишь с даты постановки ее на учет в (дата обезличена) году.

Между тем, суду не представлено доказательств и судом не установлены доказательства того, что ФИО1 до (дата обезличена) могла воспользоваться правом на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку она могла обладать таким правом лишь в случае признания её малоимущей. 

Однако, ФИО3 заявления о признании ее малоимущей не подавала, что подтверждается объяснениями представителя ответчика. 

Кроме того, право на внеочередное обеспечение жильем имеют инвалиды в случае проживания в квартире нескольких семей, чего в настоящем случае не имеет место.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 378.

Как видно из дела, ФИО1 до (дата обезличена) не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи сына ФИО4 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до (дата обезличена) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Следовательно, ФИО1, не была принята на учет до (дата обезличена) в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма, она не может сохранять право состоять на данном учете, поскольку таким правом не обладала до (дата обезличена).

Доказательств обратного суду не предоставлено и судом не установлено.

Так, из ответа на судебный запрос ФКУ «ГБ МСЭ по КЧР Минтруда России (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО1 является инвалидом 3 группы с причиной инвалидности «инвалид с детства», бессрочно с (дата обезличена), ФИО4 первично проведена медико-социальная экспертиза (дата обезличена), по результатам которой установлена категория «ребенок инвалид» сроком 1 год, последнее освидетельствование ФИО4 проведено (дата обезличена), по результатам которого установлена инвалидность 3 группы с причиной инвалидности «инвалид с детства» (л.д. 71). 

Согласно ответа на судебный запрос начальника Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 состоит на учете в Управлении труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации по оплату жилищно-коммунальных услуг с декабря (дата обезличена) по настоящее время, иными сведения отсутствуют (л.д. 73).

Из ответа на судебный запрос главы администрации Сары-Тюзского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО1 с (дата обезличена) по (дата обезличена) год на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла (л.д. 51). 

Таким образом, судом установлено, что истец не состоял и не состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в вышеуказанном Перечне до (дата обезличена).

Суд учитывает, что в своих объяснениях ФИО1 не смогла назвать номер его общей очереди, но и номер льготной очереди для получения жилья, по состоянию до (дата обезличена).

Из свидетельских показаний ФИО5 и ФИО6 также не следует однозначно, что ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий состояла в очереди с (дата обезличена) года администрацию Сары-Тюзского сельского поселения, поскольку ни ФИО5, ни ФИО6 не смогли пояснить суду, какой именно администрацией района или сельского поселения истец была поставлена на учет.

Ни свидетели, ни заявитель не смогли с уверенностью назвать номер общей очереди и номер льготной очереди для получения жилья, по состоянию до (дата обезличена), в которой состояла ФИО1, где и когда, каким органом была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как страдающая заболеванием, указанным в вышеуказанном Перечне до (дата обезличена).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

С учетом изложенного суд находит необоснованными доводы истца о том, что она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией Сары-Тюзского сельского поселения и поэтому суд не считает возможным восстановить ее в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата обезличена) как инвалид с детства. 

Так, в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до (дата обезличена) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (дата обезличена), т.е. до (дата обезличена), мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до (дата обезличена), давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд полагает, что снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет в 2002 году.

Тогда действовал Жилищный Кодекс РСФСР, ст. 29 которого закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Так, суд пришел к выводу, что истец мог быть снять с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до (дата обезличена), давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно по причине улучшения жилищных условий, а именно приобретения в собственность жилого помещения, площадь которого превышает учетную норму площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина, а не на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, как это указанном в оспариваемом постановлении N (номер обезличен) от (дата обезличена).

Следовательно, основание, указанное в спорном постановлении Администрации г. Ставрополя N (номер обезличен) от (дата обезличена), а именно "п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ", не предусмотрено нормами законодательства, регулирующими отношения предоставления жилых помещений гражданам, принятым на учет до (дата обезличена), к которым относится истец, если был принят на учет (номер обезличен) года.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата обезличена), осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Однако таких оснований не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Сары-Тюзского сельского поселения об установлении факта постановки на учет и обязании восстановить в очереди нуждающихся, в котором она просила:

- установить факт постановки на учет ее (ФИО1) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2004 году;

- обязать администрацию Сары-Тюзского сельского поселения восстановить ее (ФИО1) в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата обезличена) как инвалид с детства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, на что потребуется срок не более 5 (пяти) дней, последним днем составления мотивированного решения является 04 июня 2019 года, а началом течения месячного срока апелляционного обжалования решения является 05 июня 2019 года.

В соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 322 ГПК РФ ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Решение принято в совещательной комнате с применением технических средств - компьютера и принтера.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение в законную силу на 04 июня 2019 года не вступило Каракетова А.Х.