Дело № 5-171/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2017 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении 35 АР 618271 от 24 ноября 2017 года, составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по ФИО6 району МО МВД России «Белозерский» М., 31 октября 2017 года в 10 часов 00 минут заместитель главы администрации сельского поселения Липиноболрское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, являясь должностным лицом, на улице Сосновая села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области совершила нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 октября 1993 года № 1090, выразившихся в несоответствии пунктам 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р50597-93, отсутствии информации для участников дорожного движения и непринятия мер к своевременному устранению, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением 35 ОВ 082207 от 31 октября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации сельского поселения Липиноболрское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не признала, пояснила, что, действительно, в период с 18 сентября 2017 года по 01 ноября 2017 года исполняла обязанности главы администрации сельского поселения Липиноборское, и являлась должностным лицом, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области, в том числе в сфере дорожной деятельности. Вместе с тем, указала, что улица Сосновая села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, протяженностью 720 метров, в реестр муниципального имущества Вашкинского муниципального района не включена, финансовых средств на ее содержание в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией сельского поселения Липиноборское и администрацией Вашкинского муниципального района о передаче осуществления части полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов от 30 декабря 2016 года, не предусмотрено. Следовательно, ответственность за ее ненадлежащее содержание глава администрации сельского поселения Липиноборское, обязанности которого в вышеуказанный период были возложены на нее, не несет. Кроме того пояснила, что 14 июля 2017 года глава администрации сельского поселения Липиноборское ФИО3 обратился к главе администрации Вашкинского муниципального района ФИО4 с ходатайством о включении автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта село Липин Бор в количестве 18, в том числе и улицы Сосновой, в реестр муниципального имущества Вашкинского муниципального района.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД по ФИО6 району МО МВД России «Белозерский» ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пункта 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 13.2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Судом установлено, что 31 октября 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД по ФИО6 

<

адрес> МО МВД России «Белозерский» М. на улице Сосновая села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области выявлены следующие недостатки: у дома № 4 выбоины размером 78 см*57см *7см, 190см*70см*6см; у дома № 6 выбоины размером 175см*130см*7см, 150см*140см*9см, занижение обочины от 7см до 15 см глубиной на протяжении 300 метров; у дома № 10 выбоины размером 85см*90см*12см, 75см*55см*10см; у домов № 12 и 14 выбоины размером 30см*75см*12см, 120см*100см*11см, 55см*50см*9см; на перекрестке улиц Сосновая-Первомайская выбоины размером 280см*350см*15см, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31 октября 2017 года (л.д.9), содержащим указание должностного лица о том, что покрытие автомобильной дороги на улице Сосновая не соответствуют требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов».

В соответствии со статьей 26 Устава сельского поселения Липиноборское, утвержденного решением ФИО2 сельского поселения Липиноборское от ДД.ММ.ГГГГ №, глава поселения как высшее должностное лицо поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области. 

На основании распоряжения № 42 от 23 сентября 2013 года к исполнению обязанностей главы сельского поселения Липиноборское, председателя Совета муниципального образования Липиноборское приступил ФИО3

30 декабря 2016 года между администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области и администрацией сельского поселения Липиноборское заключено соглашение, в соответствии с которым администрация Вашкинского муниципального района передает, а администрация сельского поселения Липиноборское принимает осуществление части полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельского поселения на 2017 год в размере (с учетом дополнительных соглашений от 03 апреля 2017 года,12 июля 2017 года, 28 августа 2017 года, 02 октября 2017 года) 2 027 350 рублей, которые носят целевой характер и могут быть использованы администрацией сельского поселения по целевому назначению. Срок действия соглашения с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Распоряжением № 51 от 15 сентября 2017 года на период отпуска главы сельского поселения Липиноборское ФИО3 с 18 сентября 2017 года по 01 ноября 2017 года исполнение обязанностей главы администрации сельского поселения Липиноборское возложено на заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское ФИО1

06 октября 2017 года между администрацией сельского поселения Липиноборское (заказчик) и Кирилловским ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» (подрядчик) заключен договор № 6/2017-р на содержание автодорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Липиноборское, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство по содержанию автодорог (планировка) продолжительностью работ 43 часа согласно Приложению 1 к договору, содержащему перечень объектов (дорог), с указанием адреса и протяженности объектов. 

В ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета района в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Вашкинского муниципального района на 2015-2017 годы», проведенного на основании приказа председателя контрольно-счетного органа Вашкинского муниципального района ФИО7 от 14 февраля 2017 года № 3, установлено, что часть автомобильных дорог, в том числе и улица Сосновая, указанные в технических заданиях к договорам на содержание автодорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Липиноборское, в реестре муниципального имущества сельского поселения Липиноборское по состоянию на 01 января 2017 года отсутствуют.

Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района № 740 от 18 декабря 2017 года автомобильная дорога - улица Сосновая в селе Липин Бор - в реестре муниципального имущества Вашкинского муниципального района по состоянию на 18 декабря 2017 года отсутствует.

В целях обеспечения целевого использования финансовых средств, предоставляемых в бюджет сельского поселения на осуществление переданных полномочий в сфере дорожной деятельности, главой администрации сельского поселения Липиноборское в адрес администрации Вашкинского муниципального района направлено ходатайство о включении автомобильных дорог, в том числе и улицы Сосновая, в реестр муниципального имущества Вашкинского муниципального района.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что улица Сосновая села Липин Бор не включена в Реестр муниципального имущества Вашкинского муниципального района, поэтому при передаче администрацией Вашкинского муниципального района части полномочий в сфере дорожной деятельности администрации сельского поселения Липиноборское данный объект не мог быть учтен и на его содержание средства в объеме межбюджетных трансфертов не предусмотрены. 

Кроме того, средства, предоставляемые из бюджета Вашкинского муниципального района в бюджет сельского поселения, имеют строго целевой характер и их расходование на содержание дорог, не включенных в Реестр муниципального имущества, незаконно.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1, исполняющей на момент выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по улице Сосновой в селе Липин Бор обязанности главы администрации сельского поселения Липиноборское, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку в объем переданных ей полномочий (служебных обязанностей) содержание и осуществление контроля в отношении данного объекта не входило. 

В соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая отсутствие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Постановление всутпило в законную силу 10 января 2018 года.

Судья Е.Л.Власова