дело № 2-200/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 г. г. Северобайкальск Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Андросовой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования ГП «поселок Нижнеангарск» о возложении обязательств, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск», в котором просил суд обязать ответчика поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения: идентификационный № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км, № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км., в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ответчик не исполняет требования законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила суд предоставить срок для исполнения решения суда в 1 год.

Представитель ответчика администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе на объектах улично-дорожной сети, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 3, статьи 13, статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечней автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение пункта 3 статьи 17 Закона № 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов входят в прочие работы по содержанию.

Исходя из положений пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства России от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Минтранспорта России, в отношении дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования. ГОСТ Р 71360-2024» (далее - ГОСТ Р 71360-2024).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 ГОСТ Р 71360-2024 технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния.

Пунктами 5.3 и 5.4 ГОСТ Р 71360-2024 регламентировано, что технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Допускается проведение технического учета и паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги. Данные технического учета и паспортизации используют для анализа и прогнозирования технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений; рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог; формированию статистических данных; передачи автомобильной дороги (участка) в различные формы собственности.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Из материалов дела следует, что прокурором проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск». 

Установлено, что постановлением главы администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования местного значения пгт. Нижнеангарск. 

Из материалов дела следует, что паспортизация автомобильных дорог № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км, № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км., не проведена.

Согласно справке главы администрации поселения, автомобильные дороги по 

<

адрес>, Охотника стоят в казне поселения, технических паспортов не имеют. 

Также установлено, что указанные дороги не состоят на кадастровом учете, на них не оформлено право собственности, паспорта на автомобильные дороги отсутствуют. 

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой прокурора и не отрицаются представителем ответчика. 

Суд принимает во внимание, что технический паспорт дороги является единственным документов технического учета дорог, дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги, на протяжении срока ее службы. Отсутствие же технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией пгт. Нижнеангарск обязанностей по содержанию автомобильных дорог. 

Несоблюдение требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения. 

Учитывая, что ответчик не исполнил требования законодательства о безопасности дорожного движения, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что для выполнения требований законодательства необходимо не только время для разработки технической документации, но принятия мер по финансированию работ. С учетом позиции сторон суд считает возможным установить срок исполнения решения в 1 год со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию МО ГП «поселок Нижнеангарск» поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения: идентификационный № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км, № по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км.

Установить срок исполнения решения в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия. 

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: №

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ.