Дело 12-179/18

РЕШЕНИЕ

 

г. Видное Московской области 05 июня 2018 года

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Куприяновой Я.Г., с участием МЕЕ, заместителя начальника межмуниципального отдела по Домодедовскому и Ленинскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ИП МЕЕ на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕАА.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕЛВ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП МЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №.

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕАА.№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП МЕЕ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 77 555 рублей.

Решением главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕЛВ от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения. 

Не согласившись с указанным решением, ИП МЕЕ его обжаловал, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просил его отменить, производство по делу прекратить.

МЕЕ в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Росреестра ЕАА.. в судебное заседание явился, просил оставить обжалуемые акты без изменения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав сторон, приходит к следующим выводам. Согласно представленным материалам дела, на основании письма 4 отделения 5 окружного отдела УФСБ России по городу Москве и Московской области от 26.01.2018 № 105/34/4-4-291 межмуниципальным отделом по Домодедовскому и Ленинскому районам Управления Росреестра по Московской области (далее Межмуниципальный отдел) 29 января 2018 года, в период с 11 :00 по 13:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем визуального осмотра, обмера земельного участка при помощи ГНСС-приемника Торсоп Hiper SR с заводским номером 1209-13013 (свидетельство о поверке от 30.0.2017 NQ 0109869), а также анализа сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). 

В результате административного обследования было установлено следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый, имеет статус учтенного, категория земель - земли населенного пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина Грузовые автозапчасти, площадь 1762 кв. м, кадастровая стоимость 7755513 рублей, используется на праве аренды НВИ, о чем сделана запись N № 

При визуальном осмотре было установлено, что земельный участок не огорожен, вход на него свободный. На земельном участке расположены торговые палатки, а также авто газозаправочная станция (далее - АГЗС). 

Также, в ходе административного обследования было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена АГЗС используется индивидуальным предпринимателем МЕЕ ОГРНИП № на основании договора аренды открытой площадки от 01.02.2017 № и дополнительного соглашения N 1 от 01.11.2017 (далее - Договор аренды). 

Согласно пункту 1.2 Договора аренды открытая площадка используется для размещения нестационарных объектов для заправки газовых баллонов. 

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3и 4 удостоверяются документами в порядке, установленном государственной регистрации недвижимости". 

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Таким образом, при проведении административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером № установлено, что право использования указанного земельного участка ИП МЕЕ возникло на основании Договора аренды. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав. 

Согласно статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По результатам административного обследования 29.01.2018 в 13:00 объекта земельных отношений с кадастровым номером № было установлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той ИЛИ иной категории земель и (или) разрешенным использованием, в связи с чем, в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в адрес ИП МЕЕ было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

При составлении протокола об административном правонарушении ИП МЕЕ были даны объяснения, согласно которым АГЗС он сдает в аренду третьим лицам, однако материалов, подтверждающих данное действия представлено не было, также согласно указанным объяснениям в собственности ИП МЕЕ находятся 2 топливно-раздаточные колонки, предназначенные для сжижено-углеводородных газов. 

Объяснениями к протоколу об административном правонарушении от 21.02.2018 N221-01-06-2018 ИП МЕЕ нарушения земельного законодательства в виде использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием отрицал, в связи с тем, что земельный участок предоставлен ему для размещения АГЗС. 

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП МЕЕ было установлено, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если не по целевому назначению используется часть этого земельного участка. 

В качестве объективной стороны правонарушения лицу, которому вменяется использование части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той ИЛИ иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Из материалов дела следует, что земельный участок с категорией земель - земли населенного пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина Грузовые автозапчасти, используется под размещение АГЗС. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП МЕЕ установлено достаточно данных, свидетельствующих о наличии нарушения земельного законодательства в виде использование части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той ИЛИ иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения являются действия ИП МЕЕ, разместившего пункт заправки газовых баллонов на земельном участке, предназначенном для размещения магазина грузовых автозапчастей. 

Вина ИП МЕЕ подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 29.01.2018 N2 21-01-06-2018, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2018 N2 21-01-06-2018, договором аренды открытой площадки от 01.02.2017 N2 1/2017, фототаблицой и иными материалами, приложенными к делу.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ («Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению») использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в частности, собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ содержит отсылочную норму на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 16, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в (Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного «специального назначения», земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное правонарушение является длящимся.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Физическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренное административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению. 

Данные действия МЕЕ подпадают под часть 1 статьи 8.8 КоАП, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Обоснованность выводов должностного лица административной юрисдикции подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письмом Росреестра о назначении времени и места рассмотрения дела; актом обследования объекта земельных отношений от 29.01.2018 г.; фотоматериалами; ЕГРИП.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения МЕЕ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

Как усматривается из материалов дела, МЕЕ использовал земельный участок не по целевому назначению.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается имеющимися доказательствами по делу, в том числе показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ЕАА.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было также своевременно направлено Росреестром в адрес заявителя, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы заявителя. Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления должностного лица, не установлено.

Иные доводы в жалобе направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении МЕЕ указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При назначении наказания должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание МЕЕ назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29-10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕАА.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ЕЛВ от 16.03.2018 г. в отношении ИП МЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Рещение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.Г.Куприянова