Дело № 2а-222/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 6 августа 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием представителя Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области Гусарова С.В.,

представителя ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании бездействия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности установить опоры уличного освещения и обеспечить их надлежащую работу, 

у с т а н о в ил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области о признании бездействия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности восстановить надлежащую работу искусственного уличного освещения, о возложении обязанности установить опоры уличного освещения и обеспечить их надлежащую работу.

В обоснование исковых требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нелидовского района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. Автомобильная дорога общего пользования Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово относится к автомобильным дорогам регионального значения. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» автомобильная дорога общего пользования Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово закреплена на праве оперативного управления за государственным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»). На участке ул. Маресьева в п. Южный Нелидовского района Тверской области, по которой проходит автомобильная дорога общего пользования Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово, закрепленная на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ», от здания ООО «Модуль», расположенного по адресу: 

<

...> (земельный участок с кадастровым номером ......) до 

<

...> Тверской области, отсутствует уличное освещение (отсутствуют опоры уличного освещения). 

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги на участке ул. Маресьева в п. Южный Нелидовского района Тверской области, чем нарушаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения. Отсутствие надлежащего освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Судом произведена замена административного ответчика Администрация Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области на правопреемника Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области, исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного ответчика Правительство Тверской области.

В связи с отказом истца от иска в части возложения обязанности восстановить надлежащую работу искусственного уличного освещения, обеспечить освещенность в соответствии с требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СН 541-82 Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов; ГОСТ Р 55706-2013 Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, на участке ул. Маресьева п. Южный Нелидовского района Тверской области от перекрестка с ул. Фестивальная до здания ООО «Модуль», определением Нелидовского городского суда Тверской области от 25 февраля 2019 года производство по делу в данной части прекращено.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования и окончательно просил признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведении работ по установке опор уличного освещения и обеспечения их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый - Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м. Возложить на Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в срок до 1 июля 2021 года обеспечить организацию работ по установке опор уличного освещения и обеспечения их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м. Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в срок до 1 июля 2021 года организовать проведение работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения. 

Представитель ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. При этом, также пояснил, что истцом не установлен круг административных ответчиков, поскольку в указанном иске не определены требования к каждому из них. В своем исковом заявлении административный истец ссылается на ГОСТ, не связанные с безопасностью дорожного движения. Указанная истцом нормативная база относится к градостроительным ГОСТ, регламентирующим благоустройство населенных пунктов. Спорная дорога находится в государственной собственности и передана в оперативное управление Территориальному дорожному фонду. Освещения на данном участке дороги нет. В связи с этим, необходимо проводить реконструкцию дороги, которая не связана с её содержанием. В данном случае Территориальному дорожному фонду предлагается провести работы по реконструкции дорожного объекта. В полномочия ГКУ «Дирекция ТДФ» не включены вопросы по организации благоустройства мест общего пользования. ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопрос освещения относится к вопросам благоустройства города, в связи с чем обязанность по освещению улиц города должны осуществлять органы местного самоуправления. Надлежащим ответчиком в данном случае является Администрация Нелидовского городского округа Тверской области. Формулируя исковые требования, административный истец неверно определил правовые нормы и основания, по которым административные ответчики должны выполнить исковые требования. 

Представитель ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что требования административного истца не содержат конкретизации, какие именно действия должны быть совершены каждым из ответчиков для обеспечения организации работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы, в противном случае указанные требования неисполнимы. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по обеспечению освещенности территории муниципального образования, в том числе освещению улиц в соответствии с законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства. 

Представитель Министерства транспорта Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Из представленных суду возражений следует, что Министерство транспорта Тверской области осуществляет на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог. В связи с этим, к функциям Министерства не относится выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Представитель Правительства Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку Правительство Тверской области является ненадлежащим административным ответчиком, какое-либо неправомерное бездействие Правительства в рассматриваемом споре отсутствует. Также указал, что административный истец в обоснование иска приводит нормы права, согласно которым спорная дорога должна быть оборудована освещением, как улица в населенном пункте, а не как объект дорожного сервиса. Оборудование и содержание опор уличного освещения на территории населенного пункта относится к полномочиям муниципального образования (городского округа).

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований суду не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с этим Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ст. 3 этого же Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Как следует из п. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно статье 5 названного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нелидовского района. В ходе проверки выявлены нарушения, в частности на участке дороги в п. Южный Нелидовского района на ул. Маресьева от здания ООО «Модуль» до д. 29 отсутствует уличное освещение (отсутствуют опоры уличного освещения).

Из информации, представленной начальником ОГИБДД, следует, что на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км +916 м по 168 км +350м отсутствуют опоры уличного освещения.

Участок дороги по ул. Маресьева в п. Южный Нелидовского района является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Тверской области «Витязи – ФИО2 – Белый - Нелидово». Данная дорога находится в собственности Тверской области.

Управление государственным имуществом Тверской области осуществляется уполномоченными органами государственной власти Тверской области в пределах их компетенции, установленной федеральным законодательством, Уставом Тверской области, нормативными правовыми актами Тверской области.

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Постановлением администрации Тверской области от 04 августа 2009 года № 338-па утверждено Положение о порядке взаимодействия органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с п. 3.1 указанного положения Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 ноября 2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п. 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области.

При этом Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в курируемых сферах государственного управления; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; осуществляет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению резервом материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера в транспортной сфере и дорожном хозяйстве; координирует деятельность подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций; разрабатывает и реализует государственную политику Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участвует в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий долгосрочных целевых программ в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, долгосрочных целевых программ.

Постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» наделен функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» автомобильная дорога общего пользования Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. 

Однако для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил деньги в бюджет области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денег из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области, является органом, ответственным за организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Витязи –ФИО2 – Белый – Нелидово» с 166 км +916 м по 168 км +350м, стационарным электрическим освещением.

Представленные суду доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости освещения на участке дороги регионального значения «Витязи –ФИО2 – Белый – Нелидово» с 166 км +916 м по 168 км +350м, однако ответчики Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенные на них обязанности в части организации освещения не выполняют. 

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Установленное в ходе проведения проверки отсутствие надлежащего освещения на участке дороги «Витязи –ФИО2 – Белый – Нелидово» с 166 км +916 м по 168 км +350м не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. 

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы на участке дороги «Витязи –ФИО2 – Белый – Нелидово» с 166 км +916 м по 168 км +350м. 

Судом установлены законные основания для возложения на Министерство транспорта Тверской области обязанности в срок до 1 июля 2021 года обеспечить организацию работ по установке опор уличного освещения и обеспечения их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.; на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в срок до 1 июля 2021 года организовать проведение работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.

Доводы ответчиков о том, что действия по установке опор уличного освещения в пределах населенного пункта относятся к благоустройству территории населенного пункта и соответственно к вопросам местного значения не основаны на материалах дела, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и не соответствуют нормам права, подлежащего применению к спорным отношениям. 

Учитывая положения вышеприведенных норм действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает срок исполнения требований до 1 июля 2021 года разумным и справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании бездействия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности установить опоры уличного освещения и обеспечить их надлежащую работу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведении работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы на участке автодороги Витязи -ФИО2 – Белый - Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в срок до 1 июля 2021 года обеспечить организацию работ по установке опор уличного освещения и обеспечения их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в срок до 1 июля 2021 года организовать проведение работ по установке опор уличного освещения и обеспечению их надлежащей работы на участке автодороги Витязи – ФИО2 – Белый – Нелидово с 166 км + 916 м по 168 км + 350 м.

В заявленных исковых требованиях к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 9 августа 2019 года.

Председательствующий С.А. Новикова