Мотивированное 

решение

 составлено 31.05.2024

Дело №2а-232/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 мая 2024 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В., 

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО8, заинтересованных лиц ФИО1, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Коношское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории МО «Коношское» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году в прокуратуру района обратилася ФИО6, являющаяся собственником 

<

адрес> данного дома, с просьбой об оказании содействия в передаче многоквартирного дома под управление управляющей организации. По результатам рассмотрения данного обращения было установлено, что в многоквартирном доме расположены 6 квартир, 5 из которых находятся в частной собственности, собственник одной квартиры неизвестен. Способ управления многоквартирным домом собственниками помещений не определен. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Коношское» было направлено представление с требованием о принятии мер, направленных на передачу указанного многоквартирного дома под управление управляющей организации. Администрацией МО «Коношское» до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, не принято. В ДД.ММ.ГГГГ года жителями многоквартирного дома проведено собрание, по результатам которого принято решение о передаче управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, ООО «ФИО11». Вместе с тем, результаты проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома надлежащим образом оформлены не были. Предоставленная ФИО6 копия протокола общего собрания не соответствует Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

адрес> того, принятое на общем собрании собственников помещений решение до настоящего времени не реализовано, договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с ООО «ФИО12» не заключен. Администрацией МО «Коношское» не предпринимаются меры для устранения нарушения норм жилищного законодательства в части определения управляющей компании для вышеуказанных домов. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, приводит к разрушению объекта жилищного фонда.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, являющиеся собственниками жилых и нежилых помещений в 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО8 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации МО «Коношское» в судебном заседании не присутствовал. О времени и месте рассмотрения административный ответчик извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, из которого следует, что администрация МО «Коношское» признает заявленные исковые требования прокурора 

<

адрес>, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора полностью поддержала. Пояснила, что в доме полтора года нет воды, канализация течет на улицу. В доме живут малолетние дети. 

Заинтересованное лицо - ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования прокурора полностью поддержала, пояснила, что обращалась в администрацию МО «Коношское» с просьбой решить вопрос о назначении управляющей компании, однако до настоящего времени данный вопрос не решен. 

Заинтересованное лицо - ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовала, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела без её участия. 

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав прокурора, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п.5 Правил №, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года №75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка состояния законности в сфере исполнения жилищно-коммунального законодательства в части определения управляющей организации для многоквартирного дома, в ходе которой установлены нарушения администрацией МО «Коношское» требований жилищного законодательства, прав граждан в части длительного непринятия решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года жителями многоквартирного дома проведено собрание, по результатам которого принято решение о передаче управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, ООО «ФИО13». Результаты проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома надлежащим образом оформлены не были. 

Копия протокола общего собрания не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр. 

Решение, принятое на общем собрании собственников помещений до настоящего времени не реализовано, договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с ООО «ФИО14» не заключен.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3,5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, исходя из положений Жилищного кодекса РФ, в том числе, ч.17 ст.161 ЖК РФ, п.2 Правил № именно на администрации МО «Коношское» лежит обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбраны способы управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил № обязанность по принятию администрацией МО «Коношское» решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени надлежащим образом не исполнена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес административного ответчика по результатам проведенной проверки вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в части принятия мер для определения управляющей организации по управлению указанным многоквартирным домом.

Из ответа администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в муниципальной собственности МО «Коношское» не состоит.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности МО «Коношское». 

При этом бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан, проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, а также иных лиц, круг которых не определен (как приходящих в указанные дома, так и проходящих возле спорного дома), по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания и надлежащему содержанию общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставлению коммунальных услуг.

Кроме того, суд учитывает разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно письменному заявлению о признании заявленных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик исковые требования признает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Коношское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское», выразившееся в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования «Коношское» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору 

<

адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного в абзаце третьем резолютивной части данного решения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий - М.В. Зайцева.