КОПИЯ

УИД 59RS0004-01-2025-005240-05

Дело № 2а-3416/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В., 

при секретаре Колышевой А.З., 

с участием представителя заинтересованного лица прокуратуры Кировского района г. Перми – ФИО1, действующей на основании удостоверения, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает о том, что в его адрес поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 4 августа 2025 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенным ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № 104622/24/98059-ИП от 11 июня 2024 года на основании решения Индустриального районного суда г. Перми по делу № 2-1744/2021 (далее - постановление) о возложении на Министерство обязанности выделить финансирование ГБУЗ ПК «Краевая детская калининская больница» (далее - Учреждение) для проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Министерство с данным постановлением несогласно. 

В целях мониторинга исполнения решения суда Министерством в Учреждение и в ГКУ ПК «ФХУ» направлен запрос с требованием предоставления информации от 09.05.2025 № 34-01-13-4653-исх. По информации, представленной от Учреждения от 10.07.2025 № 34/5-01-13-1487, решение суда по делу 2-1744/2021 будет полностью исполнено при проведении комплексного капитального ремонта. В 2025-2027 гг. ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» для нужд Учреждения предусмотрены денежные средства на следующие мероприятия:

- разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...>, в том числе прохождение государственной экспертизы в размере 15 000 000,00 руб. на 2025 год (подготовка к закупке);

- капитальный ремонт здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...>,в том числе проведение строительного контроля (технического надзора) в размере 100 000 000,00 руб. на 2026 год и 100 000 000,00 руб. на 2027 год (закупка после разработки проектно-сметной документации).

На основании изложенного решение Индустриального районного суда г. Перми № 2-1744/2021 по устранению нарушений пожарной безопасности будет полностью исполнено.

Данная информация и документы направлены в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России 14.07.2025.

На основании вышеизложенного, Министерство просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 11.06.2024 № 104622/24/98059-ИП.

Представитель административного истца о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддерживал заявленные требования, указывая том, что больницей те работы, которые необходимо было провести без существенных финансовых затрат, выполнены, остальные работы возможно сделать только путем проведения капитального ремонта, на проведение которого Министерство предусмотрело выделение денежных средств. В настоящее время на основании заключенного контракт выполняются работы по проектированию объекта: капитальный ремонт здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...>. Таким образом, Министерство не бездействует. В подтверждение своих доводов представитель направил в адрес суда копию приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 17.10.2025 №34-01-03-1048, копию электронного контракта (л.д.61-76).

Административные ответчики о судебном заседании извещены надлежащим образом, представителя, ходатайств и заявлений в суд не направили. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Кировского района г. Перми в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что взыскание исполнительского сбора законно и обосновано, поскольку административный истец длительное время не исполнял требования исполнительного документа. 

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил суду дорожную карту по выполнению работ (л.д. 40-41).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Судом установлено, что решением Индустриального районного суда г. Перми от 17.08.2021 по делу № 2-1744/2021 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая детская клиническая больница» возложена обязанность до 01.09.2022 устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: 

- не проведена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (противопожарные клапаны) не реже 1 раза в квартал;

- задвижка для пропуска противопожарного расхода воды на обводной линии не имеет электропривода; 

- в лестничном марше перехода выполнена разная высота ступеней (первая 20 см, остальные 15 см, последняя 8 см); 

-ширина выхода из столовой на наружную пожарную лестницу менее 0,8м;

- на 2 этаже двери палаты № 7 и сестринской (процедурный кабинет) при открывании заужают ширину пути эвакуации (коридора); 

- помещения встроенной сауны не отделены от остальной части здания противопожарными перегородками и перекрытиями в соответствии с нормами

- межэтажная площадка в центральной лестничной клетке 0,96 м, что менее ширины лестничного марше, ширина которого составляет 1 м; 

-в лестничном марше с 1-го этажа на межэтажную площадку выполнена разная высота ступеней 14 см. 17 см; 

- двери выхода из группы № 6 и медицинского кабинета, расположенные на 2 этаже при двухстороннем открывании блокируют выходы из помещений;

- на 1 этаже у игровой группы № 9 в тамбуре на эвакуационном выходе имеется перепад высот уровня пола;

- в лестничном марше (правая от центрального входа лестничная клетка) из лестничной клетки на улицу имеется разная высота ступеней 14 см и 6 см;

- из помещения подвала, где располагается слесарная мастерская, выход на улицу совмещен с выходом из лестничной клетки общим тамбуром; 

- в коридоре административной части при открывании двери кабинета

№ 12 она препятствует открыванию двери кабинета №13.

На Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность до 01.09.2022 выделить денежные средства ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» на устранение нарушений пожарной безопасности. (л.д. 26-36).

Данное решение от 17.08.2021 вступило в законную силу 28.09.2021, истцу выдан исполнительный лист для принудительного исполнения.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 06.10.2022ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда г. Перми от 17.08.2021 по делу №2-1744/2021 до 01.09.2023. 

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3 11.06.2024 возбуждено исполнительное производство № 104622/24/98059-ИП в отношении Министерства с предметом исполнения: «Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность в срок до 1 сентября 2022 года выделить денежные средства ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» для приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего вопросы пожарной безопасности» (л.д. 43).

В п. 2 данного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п. 3 данного постановления должник предупрежден о том, что в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО4 от 23.01.2025 Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27.02.2025 (л.д.42). 

04.08.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что решением Индустриального районного суда г. Перми от 17.08.2021 по делу № 2-1744/2021, вступившим в законную силу 28.09.2021, на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность выделить денежные средства ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» на устранение нарушений пожарной безопасности в срок до 22.09.2022.

Определением судьи от 06.10.2022 ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» предоставлена отсрочка исполнения решения в срок до 01.09.2023 (л.д. 37-39)

Исполнительное производство возбуждено в отношении Министерства 11.06.2024, то есть по истечении года 8 месяцев после истечения срока исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства административным истцом получено, но в установленный 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнено. 

Из содержания решения суда следует, что Министерство здравоохранения Пермского края обязано было профинансировать до 22 сентября 2022 г. работы по устранению нарушений пожарной безопасности в здании ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница».

17.10.2025 главным врачом ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» суду представлена дорожная карта, согласно которой устранены нарушения, выраженные в том, что не проведена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (противопожарные клапаны) не реже 1 раза в квартал, а также помещения встроенной сауны не отделены от остальной части здания противопожарными перегородками и перекрытиями в соответствии с нормами. На устранение иных нарушений выделены денежные средства приказом Министерства здравоохранения Пермского края № 34-01-03-78 от 27.01.2025 (л.д. 40-41). 

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края приложения №4,5,8 к приказу Министерства здравоохранения Пермского края от 27.01.2025 №34-01-03-78 «О реализации мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края в 2025-2027 годах» изложены в новой редакции согласно приложениям №№1,2,3 к настоящему приказу, соответственно. 

В соответствии с п.21 приложения на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...>, в том числе прохождение государственной экспертизы на 2026 г. предусмотрено выделение денежных средств ГБУЗ Пермского края «Краевая детская клиническая больница» в размере 6 300 000 руб.

Согласно п. 3 приложения к приказу в 2027 году на капитальный ремонт здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...>, в том числе проведение строительного контроля (технического надзора), предусмотрено выделение денежных средств в размере 185 000 000 рублей (л.д. 61-68).

Государственным казенным учреждением Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания санатория «Светлана» по адресу: 

<

...> (л.д. 69-76). 

Исполнительский сбор представляет собой штраф для должника за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный 5-тидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В данном случае, иных мер воздействия на должника, кроме взыскания исполнительского сбора у службы судебных приставов не имеется. 

Устранение нарушений в области пожарной безопасности должно представлять из себя наиважнейший приоритет, поскольку промедление в разрешении данного вопроса с учетом нахождения в больнице людей, детей, престарелых людей и людей, ограниченных в передвижении, может повлечь за собой гибель или причинение вреда их здоровью, а также уничтожение имущества.

Поскольку обязанность по финансированию Министерством исполнена частично и будет исполнено до 2027 года, а также то, что заявитель является государственным учреждением и его финансирование осуществляется в рамках бюджетных лимитов, а также, учитывая, что для исполнение требования исполнительного документа требуется проведение капитального ремонта здания, а, следовательно, разработка проектно-сметной документации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку исполнить решение суда в 5-тидневный срок невозможно в силу объективных обстяотельств. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительного сбора, подлежащего взысканию с Министерства на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 04.08.2025 по исполнительному производству № 104622/24/98059-ИП от 11.06.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

освободить Министерство здравоохранения Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.08.2025 по исполнительному производству № 104622/24/98059-ИП от 11.06.2024.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. 

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2025 г.

Судья: Манько А.В.