дело № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 11 июля 2018 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (главы Ширинского сельсовета ФИО1), - Веселовой С.В., действующей по доверенности, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Ширинского сельсовета ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 05 июня 2018 г. заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО2, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО2 от 05 июня 2018 г. должностное лицо – глава Ширинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля - и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, указав, что в финансовый орган было направлено заявление о приостановлении действия предписания от 13 декабря 2017 г. до вынесения судебного решения по делу № А74-20012/2017. Финансовым органом названное заявление рассмотрено не было.

Кроме того, заявитель полагает, что по делу имелись основания для признания допущенного нарушения малозначительным.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене. 

Срок подачи жалобы пропущен не был. Материалы дела об административном правонарушении поступили в Ширинский районный суд Республики Хакасия 28 июня 2018 г.

Определением судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28 июня 2018 г. назначено судебное заседание на 11 июля 2018 г. для рассмотрения жалобы по существу. 

Представитель административного органа, которым вынесено обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Кроме того, представителем административного органа предоставлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что в ходе выездной проверки использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства, направленных на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших в 2015 г. на территории Республики Хакасия, а также на развитие транспортной инфраструктуры в местах возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан Республики Хакасия по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация иных федеральных органов государственной власти» за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г. в администрации Ширинского сельсовета выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства:

- неправомерное расходование бюджетных средств, выразившихся в оплате сверхнормативной стоимости выполненных работ – 423 297,12 рублей;

- неправомерное расходование бюджетных средств в результате сверхнормативной оплаты работ по проведению технического надзора за строительством – 59 468,46 рублей.

По итогам проверки УФК по РХ 13 ноября 2017 г. в адрес Администрации Ширинского сельсовета вынесено предписание, которым установлено возместить неправомерное расходование средств в общей сумме 482 765,58 рублей путем предъявления претензий к подрядчику или взыскания с виновного лица. Срок исполнения требований предписания не позднее 120 дней с даты его получения. 

Дальнейшее содержание отзыва на жалобу заявителя аналогично содержанию обжалуемого постановления, а также указано, что предписание вынесено надлежащим лицом и не было обжаловано в установленный срок, административное наказание назначено в минимальном размере.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Ширинского сельсовета ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о времени, дате и месте рассмотрения поданной им жалобы, в судебное заседание не явился, причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил. При изложенных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя, которому была предоставлена возможность лично участвовать при рассмотрении поданной им жалобы.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Защитником в судебном заседании предоставлено письменное сообщение в адрес ООО «...» с просьбой в срок до 01 декабря 2017 г. вернуть денежные средства в сумме 423 2397,12 рублей, полученные сверхнормативной стоимости выполненных работ.

Кроме того, защитник Веселова С.В. сообщила, что претензия о возвращении денежных средств в сумме 59 468,46 рублей также направлялась в адрес ООО «...». Вместе с тем, в подтверждение данного довода соответствующие документальные сведения суду предоставлены не были. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и иные дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается произведенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 11 августа 2017 г. № 346 была проведена выездная проверка (ревизия) администрации Ширинского сельсовета Ширинского района с 11 сентября 2017 г. сроком на 15 рабочих дней на предмет использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства, направленных на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших в 2015 г. на территории Республики Хакасия, а также на развитие транспортной инфраструктуры в местах возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан Республики Хакасия по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация иных федеральных органов государственной власти» за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г.

С названным приказом 11 сентября 2017 г. были ознакомлены глава Ширинского сельсовета ФИО1 и его заместитель Веселова С.В.

По результатам проверки органом финансового контроля 21 сентября 2017 г. был составлен акт, исходя из содержания которого установлено:

- в нарушении ст. 162 БК РФ, п. 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1, допущено неправомерное расходование федерального бюджета, выразившееся в оплате сверхнормативной стоимости выполненных работ в общей сумме 423 297,12 рублей;

- в нарушении ст. 162 БК РФ, п. 15 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2019 г. № 48, допущено неправомерное расходование бюджетных средств в результате сверхнормативной оплаты работ по проведению технического надзора за строительством на сумму 59 468,46 рублей.

С актом проверки глава Ширинского сельсовета ФИО1 был ознакомлен 21 сентября 2017 г. 

Кроме того, Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия по результатам выездной проверки, проведенной в отношении администрации Ширинского сельсовета, в адрес главы названного сельсовета ФИО1 13 ноября 2017 г. было вынесено предписание об устранении нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, возмещении неправомерного расходования средств на сумму 482 765,88 рублей путем предъявления претензии к подрядчику или взыскания с виновного лица. 

Срок исполнения требований предписания установлен 120 дней с даты его получения.

Названное предписание получено адресатом 21 ноября 2017 г., что подтверждается почтовым уведомлением ф. 119. 

В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

14 февраля 2018 г. представитель администрации Ширинского сельсовета Веселова С.В., действующая по доверенности, обратилась в УФК по РХ с ходатайством о приостановлении действия предписания до принятия судебного решения по делу № А74-20012/2017, указав, что администрацией сельсовета в Арбитражный суд Республики Хакасия было подано исковое заявление о взыскании с ООО «...» средств в размере 423 297,12 рублей.

Данное ходатайство было рассмотрено финансовым органом и 02 марта 2018 г. заявителю направлен ответ о том, что в соответствии с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092, у органов Федерального казначейства отсутствуют полномочия по приостановлению или продлении срока действия предписания. Требования по предписанию должны быть исполнены не позднее 21 марта 2018 г. Администрация Ширинского сельсовета не лишена возможности исполнить предписание за счёт собственных средств с последующим их взысканием с подрядчика. 

25 апреля 2018 г. руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия было направлено уведомление главе Ширинского сельсовета ФИО1 о составлении 11 мая 2018 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания от 13 ноября 2017 г. 

Уведомление получено адресатом 04 мая 2018 г.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 составлен в его отсутствие 11 мая 2018 г. 

Из содержания данного протокола следует, что главой Ширинского сельсовета ФИО1 не соблюдены требования ст. 270.2 БК РФ об исполнении предписании от 13 ноября 2017 г. на сумму 482 765,58 рублей. Кроме того, указаны дата и место совершения правонарушения: 22 марта 2018 г.; 

<

...>. 

Копия протокола об административном правонарушении и разъяснение прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, были направлены ФИО1 и получены сотрудником Ширинского сельсовета 14 мая 2018 г. 

Определение от 11 мая 2018 г. о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено ФИО1 в адрес Ширинского сельсовета и получено сотрудником администрации 21 мая 2018 г.

Рассмотрение дела административным органом было назначено на 22 мая 2018 г. 

ФИО1 в адрес руководителя УФК по РХ было направлено ходатайство об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении до принятии решения Арбитражным Судом Республики Хакасия по делу № А74-20012/2017.

Определением от 22 мая 2018 г. рассмотрение дела было отложено на 05 июня 2018 г., о чем заинтересованное лицо – ФИО1 был уведомлен надлежащим образом. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 г. должностное лицо – глава администрации Ширинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Описание деяния, в совершении которого ФИО1 признан виновным, соответствует обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового надзора.

Содержание предписания названного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

При этом в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения настоящего дела.

Несмотря на то, что предписание не было обжаловано в установленном законом порядке, его законность должна быть проверена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию на определенные цели.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Форма и требование к содержанию предписания, вынесенного в адрес главы администрации Ширинского сельсовета, соответствует приложению № 9 к Приказу Федерального казначейства Министерство финансов Российской Федерации от 29 июля 2016 г. № 12н. 

Предписание содержит следующие сведения:

- ссылка на результаты проверки использования администрацией Ширинского сельсовета иных межбюджетных трансфертов, представленных бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства, направленных на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших в 2015 г., а также на развитие транспортной инфраструктуры к местам возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан, по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация иных федеральных органов государственной власти» за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г.;

- содержание выявленных нарушений, в том числе даты и размер причиненного имущественного вреда; 

- перечень документов, подтверждающих данные нарушения; 

- ссылки на нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Вынесение предписания в адрес юридического лица, не исключает ответственности за его неисполнение должностного лица, на которого возложена обязанность по руководству текущей деятельностью юридического лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано выше, Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия в адрес главы Ширинского сельсовета ФИО1 13 ноября 2017 г. было вынесено предписание об устранении нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, возмещении неправомерного расходования средств на сумму 482 765,88 рублей путем предъявления претензии к подрядчику или взыскания с виновного лица. 

Вместе с тем, под взысканием понимается принудительное отчуждение принадлежащих должнику на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств или другого имущества в случае неисполнения этим лицом обязанности по уплате денежных средств в пользу другого лица - взыскателя, которая установлена судебным актом.

Глава администрации Ширинского сельсовета ФИО1, как должностное лицо, не обладал полномочиями на осуществление указанных действий, совершение которых возможно при наличии вступившего в законную силу судебного акта о взыскании денежных средств и его принудительном исполнении.

В рассматриваемой ситуации, в случае неисполнения ООО «...» возврата денежных средств, полученных сверхнормативной стоимости выполненных работ, ФИО1, как руководитель муниципального органа, являющегося стороной муниципального контракта, имел полномочия по инициированию судебного спора о взыскании денежных средств с лица, не исполняющего соответствующие обязательства, однако, такое требование ему в предписании не предъявлялось. В тоже время, указанные действия были выполнены ФИО1, поскольку с соответствующим исковым заявлением в Арбитражный Суд Республики Хакасия он обратился 28 декабря 2017 г. 

Кроме того, предварительно 22 ноября 2017 г. главой Ширинского сельсовета ФИО1 во исполнение вышеуказанного предписания направлено в адрес ООО «...» письменное сообщение с просьбой в срок до 01 декабря 2017 г. вернуть денежные средства в сумме 423 2397,12 рублей, полученные сверхнормативной стоимости выполненных работ, а также изложены результаты проверки. 

Названное сообщение получено ООО «...» 23 ноября 2017 г.

Также следует отметить, что с учетом предусмотренных процессуальным законодательством сроков рассмотрения дел в судах, сроков принудительного исполнения судебных актов, а также иных факторов, связанных с имущественным положением должника, установленный в предписании срок (120 дней) для обеспечения перечисления в доход соответствующих бюджетов подлежащей возврату денежных средств, являлся очевидно неисполнимым. Так, вышеуказанное исковое заявление администрации Ширинского сельсовета к ООО «...» принято к производству Арбитражным судом Республики Хакасия 29 января 2018 г., рассмотрения дела в настоящее время отложено на 14 августа 2018 г. 

При таких обстоятельствах, вынесенное в адрес главы администрации Ширинского сельсовета ФИО1 предписание о возложении на него обязанности взыскать «с виновного лица» денежные средства в сумме 423 2397,12 рублей в течении 120 дней, не может быть признано законным и исполнимым, поскольку буквальное толкование его содержания свидетельствует о его неисполнимости лицом, в адрес которого оно вынесено.

С учетом изложенного, неисполнение предписания в части возложения на должностное лицо – ФИО1 обязанности взыскать «с виновного лица» денежные средства в сумме 423 2397,12 рублей в течении 120 дней не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Неисполнение ФИО1 п. 2 предписания о возмещении неправомерно расходованных бюджетных средств на сумму 59 468,46 рублей в результате сверхнормативной оплаты работ по проведению технического надзора за строительством само по не свидетельствует о допущенном им правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

В частности в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 не соблюдены требования ст. 270.2 БК РФ об исполнении предписании от 13 ноября 2017 г. на сумму 482 765,58 рублей. При этом не описано какие нарушения бюджетного законодательства были им допущены по каждому пункту вынесенного органом государственного финансового контроля предписания. 

Как указано, выше, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Для определения законности предписания при описании события названного правонарушении необходимо раскрыть его содержание с указанием на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания его вынесения.

Однако административный орган при описании события правонарушения ограничился лишь указанием на неисполнение ранее вынесенного предписания с указанием общей суммы денежных средств, не разграничив их в денежном выражении, исходя из каждого пункта допущенного нарушения, не конкретизировал содержание требований по каждому пункту предписания, подлежащих исполнению.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Должностным лицом административного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, и вынесшим обжалуемое постановление, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, событие административного правонарушения подобным же образом описано и в обжалуемом постановлении. 

Указание в обжалуемом постановлении, а равно в протоколе об административном правонарушении, лишь общей суммы предписания в размере 482 765,58 рублей, без изложения каждого из пунктов названного предписания и без разделения вышеуказанной суммы в денежном выражении по каждому из пунктов предписания, при условии, что суд пришел к выводу о том, что ФИО3 не было допущено нарушений при исполнении предписания о возложении на него обязанности взыскать «с виновного лица» денежные средства в сумме 423 2397,12 рублей в течении 120 дней, не представляется возможным дать оценку законности и обоснованности обжалуемого постановления, поскольку согласно ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. В частности, судья не вправе вменить в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершение того правонарушения, описание которого в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Наличие в материалах дела предписания, не является основанием для изменения описания события правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, таким образом как это указано в отзыве представителя административного органа на жалобу заявителя.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом административного органа, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление также не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене за отсутствием состава правонарушения. 

Неизвещение органа финансового контроля об исполнении предписания его неисполнением не является и соответствующей ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не влечет. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст.ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – главы Ширинского сельсовета ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 05 июня 2018 г. заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО2, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.