Дело № 12-154/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 08 сентября 2020 года 

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., 

с участием: прокурора Белорусовой М.Н.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО3 от 08.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

в отношении должностного лица – директора ООО «Строительное Управление № 53» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Марёвском районах ФИО3 от 08.05.2020 № ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Копию постановления ФИО1 получил 23.06.2020, обратился в суд с жалобой на указанное постановление 02.07.2020, то есть с соблюдением срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что только 08.10.2019 с собственником земельного участка по адресу: 

<

...> участок 25, кадастровый №, был заключён договор аренды №. Согласно договору на арендованном участке расположена артезианская скважина №, переданная ООО «СУ № 53» по концессионному соглашению от 13.07.2017 №, собственником которой является Валдайский муниципальный район Новгородской области. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) и установить ограждение 1-го пояса ЗСО, поскольку эти обязанности относятся к вопросам местного значения, которые должна выполнять администрация Валдайского муниципального района. Однако ООО «СУ № 53» добровольно, за свой счёт отремонтировало ограждение 1-го пояса ЗСО артезианской скважины № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 размером 15х15 м с установкой ограждения с калиткой и воротами для подъезда транспорта, выполнило ограничение доступа посторонних лиц путём установки железобетонной крышки колодца с люком и запирающим устройством (замком) на люке, обустроило дорожку с твёрдым (гравийным) покрытием к устью скважины. 13.04.2020 ООО «СУ № 53» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» получило положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации ЗСО на артезианскую скважину №. Вина ФИО1 в использовании территории 1-го пояса ЗСО скважины № с нарушением санитарно-эпидемиологических требований отсутствует.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (ФИО3), будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, представитель должностного лица ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Прокурор Белорусова М.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев жалобу ФИО1 по существу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив представленные материалы, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 до 80000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что между администрацией Валдайского муниципального района и ООО «СУ № 53» 13.07.2018 (допущена ошибка при указании года, верно – 13.07.2017) заключено концессионное соглашение № в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории Валдайского муниципального района, в соответствии с которым артезианская скважина № в с.Едрово передана для осуществления ООО «СУ № 53» регулируемой деятельности по водоснабжению и водоотведению на срок 25 лет.

Вопреки требованиям п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 артезианская скважина №, находящаяся в железобетонном колодце, не обвалована, с территории 1-го пояса ЗСО не спланирован отвод поверхностного стока за пределы ЗСО. Отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям (скважине и водонапорной башне). Имеющееся ограждение 1-го пояса ЗСО водного объекта не предотвращает доступ посторонних лиц к источнику водоснабжения, отсутствуют запорные устройства на железном люке колодца скважины, что не отвечает целям создания и обеспечения режима в ЗСО (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02) и противоречит ч.1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ.

Согласно вышеуказанным СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов, причём первый пояс (строгого режима), предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Одним из основных обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, является место совершения правонарушения, поскольку необходимо достоверно выяснить, относится ли земельный участок, используемый на законном основании лицом, привлекаемым к административной ответственности, к утверждённой в установленном порядке территории 1-го пояса ЗСО.

Между администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области и ООО «СУ № 53» был заключён договор аренды от 08.10.2019 № в отношении земельного участка площадью 2820 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Едровское сельское поселение, 

<

...> участок 25, кадастровый №, на котором расположена скважина №, переданная ООО «СУ № 53» на основании Концессионного соглашения от 13.07.2017 №.

Как следует из ответа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 11.08.2020 на судебный запрос, по состоянию на 08.10.2019 (дату заключения договора аренды с ООО «СУ № 53») решение об установлении зон санитарной охраны для артезианской скважины № в с.Едрово Валдайского района не выдавалось, данное решение утверждено лишь 01.06.2020 приказом министерства №.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 13.04.2020 установлены границы 1-го пояса ЗСО для 28 скважин, с указанием их географических координат на местности, в том числе для 5 скважин, расположенных в с.Едрово Валдайского района. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено, имелись ли утверждённые границы 1-го пояса ЗСО по состоянию на дату обнаружения административного правонарушения – 05.03.2020.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено место совершения административного правонарушения (включён ли арендуемый ООО «СУ № 53» земельный участок в состав 1-го пояса ЗСО, каким нормативным актом был утверждён 1 пояс ЗСО и в каких именно границах).

Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и установить все юридически значимые обстоятельства, в связи с чем его следует возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 08.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, - возвратить на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись 

Копия верна: судья Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020 года.