Дело № 2а-292/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

30 декабря 2019 года город Макаров 

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и возложении обязанности оборудовать тротуар в жилой застройке, ведущей от улицы Школьной до домов № 24, 26 по улице Красноармейской города Макарова Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макаровского района обратился в суд неопределенного круга лиц с названным выше исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ», Казенное учреждение) переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным контрактам, также переданы в безвозмездное пользование автомобильные дороги общего пользования местного значения и объекты улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ». В результате обследования дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» установлено нарушение требований пункта 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89», выразившееся в отсутствие тротуара в жилой застройке, ведущей от улицы Школьная до домов № 24, 26 по улице Красноармейская города Макарова Сахалинской области. По факту выявленных нарушений в адрес мэра МО «Макаровский городской округ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено. Административный истец прокурор Макаровского района просит суд (с учетом уточненных 25 декабря 2019 года исковых требований) признать незаконным бездействие МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и возложить на МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области, а именно: оборудовать тротуар в жилой застройке, ведущей от улицы Школьной до домов № 24, 26 по улице Красноармейской города Макарова Сахалинской области (л.д. 6-11, 54-56).

Административный ответчик МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» 19 ноября 2019 года представил в суд отзыв на административные исковые требования прокурора Макаровского района, в котором указывает, что устройство недостающих тротуаров относится к виду капитального ремонта. Для проведения работ по устройству тротуара в жилой застройке, ведущей от ул. Школьная до домов № 24,26 в г. Макарове Сахалинской области необходимо выполнить следующие мероприятия: разработать проектно-сметную документацию для производства работ по устройству тротуара. Срок разработки проектно-сметной документации составляет 1 месяц. В настоящее время в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области отсутствуют финансовые средства для разработки проектно-сметной документации. Средства будут предусмотрены в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на 2020 год. Проектно-сметная документация должна пройти проверку в региональном центре ценообразования строительства на достоверность. Срок проверки составляет 1 месяц. В настоящее время в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области отсутствуют финансовые средства для оплаты услуг регионального центра ценообразования строительства. Средства будут предусмотрены в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на 2020 год. После проверки достоверности стоимости производства работ по устройству тротуара необходимо провести аукцион на электронной площадке. Срок данного мероприятия составляет минимально 1 месяц. После проведения аукциона и определения победителя будет заключен муниципальный контракт на проведение работ по устройству тротуара. В настоящее время в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области отсутствуют финансовые средства для оплаты работ по устройству тротуара. Средства будут предусмотрены в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на 2020 год. В 2019 году работы по устройству тротуара в жилой застройке, ведущей от ул. Школьная до домов № 24,26 по ул. Красноармейская в г. Макарове выполнить не представляется возможным, в виду отсутствия разработанной и прошедшей проверку на достоверность проектно-сметной документации, заключенного муниципального контракта на проведение данных работ, финансовых средств на проведение указанных работ (л.д. 33-34).

После уточнения прокурором исковых требований в части срока, в течение которого должны быть устранены выявленные недостатки улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области, и.о. директора МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласился, представив соответствующее письменное заявление (л.д. 57,59). 

В судебное заседание административный истец прокурор Макаровского района, а также представитель административного ответчика МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, их явка не является обязательной. В связи с этим в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с пунктами 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утвержден 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89», согласно которому данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке (пункт 1.1).

Согласно пункту 11.5 указанного Свода правил, улицы и дороги местного значения следует рассчитывать с пешеходной частью, тротуаром наименьшей шириной 2.0 м. Пунктом 11.7 установлено, что при проектировании проездов транспортных средств к жилым зданиям, его пешеходная часть, тротуар должен составлять наименьшую ширину 0.75 м.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации МО «Макаровский городской округ» № 1013-р от 30 декабря 2014 года полномочия по заключению муниципальных контрактов (договоров) для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Макаровский городской округ» и контроль за выполнением работ согласно заключенным муниципальным контрактам, переданы муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» № 965 от 23 декабря 2019 года проезд от улицы Школьная до многоквартирного дома № 26 по улице Красноармейская в городе Макарове Сахалинской области предоставлен муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в безвозмездное пользование.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении проезда от улицы Школьная до многоквартирного дома № 26 по улице Красноармейская в городе Макарове Сахалинской и его содержание отнесено к компетенции МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ».

Отсутствие тротуара в спорном проезде не оспаривается административным ответчиком и подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от 02 сентября 2019 года, составленным комиссией в составе старшего помощника прокурора Макаровского района Атаманова И.Р., врио начальника ОГИБДД Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2, инспектора ДПС ОГИБДД Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО3

Кроме того, по данному факту 23 марта 2018 года Прокуратурой Макаровского района в адрес мэра МО «Макаровский городской округ» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, одним из требований которого является – принять действенные меры к устранению указанных нарушений законодательства. В тот же день представление прокурора было рассмотрено администрацией МО «Макаровский городской округ», в результате чего 11 апреля 2018 года администрация МО «Макаровский городской округ» направила ответ в районную прокуратуру, согласно которому был проведен перечень мероприятий по расширению проезда к дому № 26 по улице Красноармейской, работы по устройству тротуара на проезде к домам № 24 и 26 по улице Красноармейская будут запланированы на 2019 год, либо будут выполнены в 2018 года в случае выделения дополнительного финансирования. Данные обстоятельства также подтверждает отсутствие тротуара в проезде от улицы Школьная до многоквартирного дома № 26 по улице Красноармейская в городе Макарове Сахалинской области.

На основании изложенного, и принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела, административным ответчиком не были представлены доказательства устранения нарушений законодательства, регулирующего дорожную деятельность, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» и удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь частью 7 статьи 150, статьями 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и возложении обязанности оборудовать тротуар в жилой застройке, ведущей от улицы Школьной до домов № 24, 26 по улице Красноармейской города Макарова Сахалинской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, выразившееся в отсутствие тротуара в жилой застройке, ведущей от улицы Школьной до домов № 24, 26 по улице Красноармейской города Макарова Сахалинской области.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области, путём оборудования тротуара в жилой застройке, ведущей от улицы Школьной до домов № 24, 26 по улице Красноармейской города Макарова Сахалинской области.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением суда срока сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.В. Марилова