Дело № 2-631/2021

УИД: 34RS0003-01-2021-000363-21

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Наумова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шимф И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании решения незаконным, признании права на получение выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Волгограда, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании решения незаконным, признании права на получение выплаты, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, по результатам которой установлено, что 

<

ДАТА> через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (номер заявления ЕПГУ 803920144) - на ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения. 

<

ДАТА> Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по 

<

адрес> Волгограда» вынесено решение об отказе в назначении выплаты №, по причине превышения доходов семьи прожиточного минимума, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 

<

ДАТА> №. При вынесении данного решения учтено следующее: доход заявителя ФИО2, доходы ее супруга- ФИО8, а также доход, полученный ФИО2 от продажи автомобиля марки 

<

данные изъяты>, в размере 240 000 руб., в связи с чем, суммарный доход за анализируемый период семьи составил – 657 512,11 руб. Поскольку исходя из полученных сведений среднедушевой доход семьи за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года составил 13 698,68 руб. (657 512,11 руб. / 12 мес. / 4 чел. (состав семьи) = 13 698, 68 руб.), что превышает величину прожиточного минимума, в получении соответствующей выплаты заявителю было отказано. Вместе с тем при проведении расчета ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» не было учтено, что сумма в размере 240 000 руб., получена ФИО2 только в декабре 2019 года, то есть за пределами анализируемого периода. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом заявление об уменьшении требований, просит суд признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» от 

<

ДАТА> №, вынесенное по заявлению ФИО2, об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным и отменить его, признать за ФИО2 право на получение выплаты в рамках постановления Губернатора Волгоградской области от 

<

ДАТА> № «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» на несовершеннолетнего ребенка ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения, возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения, в размере 39023,10 руб.

Истца – прокурор ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, приведя в обоснование доводы аналогичные, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО6, девствующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежит.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 26 Конвенции по правам ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, установлено, что государства - участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком от его имени.

Преамбулой к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В силу Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ), в целях повышения доходов семей, имеющих детей, 1 января 2020 года установлено право получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемой в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, определено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1999 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

При этом размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федеральным законом от 24 октября 1999 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В рамках исполнения вышеназванного Указа принято постановление Губернатора Волгоградской области от 

<

ДАТА> № «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет».

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 

<

ДАТА> №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за второй квартал 2019 года» величина прожиточного минимума для детей составила – 10123 руб. (1/2 – 5 061, 50 руб.), а размер среднедушевого дохода в 2020 году составил 10048 руб.

Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА> № утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о её назначении (далее – основные требования).

Пунктами 1, 2 установлено, что настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В силу п. 5 основных требований следует, что ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления (п. 17 основных требований).

Пунктом 21 вышеуказанных требований определены виды дохода семьи, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 основных требований).

Аналогичные требования закреплены приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2020 года № 798 «Об утверждении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, по результатам которой установлено, что 

<

ДАТА> через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения (номер заявления ЕПГУ 803920144).

<

ДАТА> ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» вынесено решение об отказе в назначении выплаты №, по причине превышения доходов семьи прожиточного минимума, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 

<

ДАТА> №.

Вместе с тем, поскольку заявление ФИО2 подано 

<

ДАТА>, в силу п. 22 основных требований расчет периода определяется с 

<

ДАТА> до 

<

ДАТА> (

<

ДАТА> – 6 месяцев = 

<

ДАТА> – 

<

ДАТА> — «последние 12 календарных месяцев»).

При вынесении оспариваемого решения учтено следующее: доход заявителя ФИО2: согласно сведениям о доходах физического лица по справке – 2-НДФЛ за 2018 год: ноябрь 2018 года – 12500 руб., доход получен в ООО «Хлебный дом», декабрь 2018 года – 12500 руб., доход получен в ООО «Хлебный дом», итого – 25 000 руб.; согласно сведениям о доходах физического лица по справке – 2-НДФЛ за 2019 год: доход, полученный в ООО «Хлебный дом» в размере 50909,09 руб., Итого за анализируемый период: 75909,09 руб.

Доходы супруга ФИО8: согласно сведениям о доходах физического лица по справке – 2-НДФЛ за 2018 год: ноябрь 2018 года – 33 320,50 руб., доход получен в ООО «СТАС», декабрь 2018 года – 28612 руб., доход получен в ООО «СТАС», итого – 61932,50 руб.; согласно сведениям о доходах физического лица по справке – 2-НДФЛ за 2019 год: январь 2019 года – октябрь 2019 года – 279670,52 руб., доход получен в ООО «СТАС». Итого за анализируемый период: 341603,02 руб.

Кроме того, при проведении расчета учтены доход, полученный ФИО2 от продажи автомобиля марки «FORD FOCUS», 2008 года выпуска (идентификационный номер VIN – №), в размере 240000 руб., в связи с чем суммарный доход за анализируемый период семьи составил – 657512,11 руб.

Поскольку, исходя из полученных сведений, среднедушевой доход семьи за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года составил 13698,68 руб. (657 512,11 руб. / 12 мес. / 4 чел. (состав семьи) = 13698,68 руб.), что превышает величину прожиточного минимума, в получении соответствующей выплаты заявителю было отказано.

Вместе с тем, при проведении расчета ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» не было учтено, что сумма в размере 240000 руб., получена ФИО2 только в декабре 2019 года, то есть за пределами анализируемого периода.

Так, 

<

ДАТА> между ФИО2 и ООО «АМК Волгоград» заключен договор купли-продажи транспортного средства FORD FOCUS, 2008 г.в. (идентификационный номер VIN – №), на сумму 240000 руб., о чем 

<

ДАТА> составлен акт приема-передачи, являющийся приложением к договору купли-продажи автомобиля.

Таким образом, итоговый расчет дохода семьи не должен был содержать сведения о полученных в декабря 2019 года денежных средствах в размере 240 000 руб. от продажи автомобиля, в связи с чем, окончательный расчет должен выглядеть следующим образом: 75909,09 руб. (итоговый доход ФИО2) + 341603,02 руб. (итоговый доход ФИО8) = 417 512, 11 руб. / 12 мес. = 34 792, 7 / 4 чел. (состав семьи) = 8698,80 руб. (что является ниже размера среднедушевого дохода в размере 10048 руб.).

При таких обстоятельствах, решение, вынесенное Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда», об отказе в назначении выплаты от 

<

ДАТА> №, является незаконным и подлежит отмене.

В случае вынесения Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» решения о назначении выплаты по заявлению ФИО2 на несовершеннолетнего ФИО1 до достижениям им возраста 8 лет, законным представителем ребенка были бы получены следующие денежные средства: за период с января 2020 года по июль 2020 года, из расчета: 5061, 50 руб. * 7 мес. = 35430,50 руб.; за период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>, из расчета 5061, 50 руб. / 31 день (31 день в августе 2020 года) = 163,3 руб. (за день) * 22 дня = 3592,60 руб. Итого: 35 430,50 руб. + 3592,60 руб. = 39023,10 руб.

В соответствии с Уставом Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» является самостоятельной некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, членов семей погибших (умерших), военнослужащих, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, жертв политический репрессий. инвалидов, семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных беспризорных детей, несовершеннолетних, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании на территории района.

Учреждение самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в гражданском, арбитражном и третейском суде, имеет свой ИНН и ОГРН.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Данное исковое заявление предъявляется прокурором в защиту нарушенных прав несовершеннолетнего ФИО1 на получение причитающихся денежных средств в рамках Указа Президента РФ от 

<

ДАТА> № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с тем, что он не достиг возраста и не может обратиться с исковым заявлением в защиту своих прав самостоятельно, а также на основании обращения, поступившего в прокуратуру района 

<

ДАТА> от его законного представителя ФИО2. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района Волгограда, несовершеннолетнего ФИО1, к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании решения незаконным, признании права на получение выплаты, возложении обязанности, заявлено обосновано и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании решения незаконным, признании права на получение выплаты, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» от 

<

ДАТА> №, вынесенное по заявлению ФИО2, об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным и отменить его.

Признать за ФИО2 право на получение выплаты в рамках постановления Губернатора Волгоградской области от 

<

ДАТА> № «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» на несовершеннолетнего ребенка ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения.

Возложить обязанность на Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения, в размере 39023,10 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 марта 2021 года.

Судья подпись Е.В. Наумов

Копия верна. Судья -