Дело № 2-327/2024

УИД 21RS0016-01-2023-002486-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе 

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 

о возложении обязанности выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Прямая в деревне Янашкасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и по улице Синьяльская в деревне Синьялы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики по результатам рассмотрения публикации в сети «Интернет» в администрации Чебоксарского муниципального округа выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в частности установлено, что вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. Прямая в дер. Янашкасы и по ул. Синьяльская в дер. Синьялы покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, просадки и проломы. По результатам рассмотрения внесенного 20 ноября 2023 года главе администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики представления исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, нарушения не устранены.

Прокурор – старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильина И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вновь привела их суду. 

Ответчик – администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, каких-либо ходатайств не заявляла. 

Суд расценивает неявку представителя ответчика волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, в связи с чем не усмотрел препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОГИБДД ОМВД России «Чебоксарский», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Чебоксарского района, суд приходит к следующему. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимаетсяпроектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги. ^

Согласно пп. 1 и 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (абзац "в" подпункта 2 пункта 6).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов, других населенных пунктов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе рассмотрения размещенной 30 октября 2023 года в сети «Интернет» на сайте «Про город Чебоксары» публикации о неудовлетворительном состоянии дорог 17 ноября 2023 года прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Чебоксарский» осмотрены автомобильные дороги общего пользования местного значения по улице Прямая в деревне Янашкасы и по улице Синьяльская в деревне Синьялы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. Прямая в дер. Янашкасы и по ул. Синьяльская в дер. Синьялы покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, просадки и проломы.

По факту выявленного нарушения 20 ноября 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики внесено Представление.

Из ответа и.о. заместителя главы администрации – начальника управления градостроительства, архитектуры, транспорта и дорожного хозяйства администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 от 18 декабря 2023 года, адресованного прокуратуре Чебоксарского района Чувашской Республики, следует, что выполнение работ по ямочному ремонту участка автодорог по ул. Прямая дер. Янашкасы и по ул. Синьяльская дер. Синьялы Чебоксарского муниципального округа планируется в 2024 году при наступлении благоприятных погодных условий. 

Таким образом, администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не приняты незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений состояния дорожного покрытия в населенных пунктах, и в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией Чебоксарского муниципального округа требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, достойные и благоприятные условия проживания, существенно снижает качество условий жизни граждан, а также не обеспечивается надлежащая охрана жизни и здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, следовательно, исковые требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд считает, что указанный прокурором срок о проведении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает приведенным положениям, является разумным и достаточным, и позволит в кратчайшие сроки привести в надлежащее состояние дорожное покрытие в указанных населенных пунктах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Прямая в деревне Янашкасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и по улице Синьяльская в деревне Синьялы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики. 

Председательствующий: А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 8 февраля 2024 года.