Дело № 2-444/2024 

(УИД № 42RS0016-01-2024-000018-21)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 25 марта 2024 года 

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к ООО «Шахта «Усковская» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Шахта «Усковская» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в феврале 2023 проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности. Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №№ ответчик эксплуатирует опасные производственные объекты: шахта угольная регистрационный №№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, I класс опасности; площадка козлового крана регистрационный №№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, IV класса опасности. При проведении проверки выявлены следующие нарушения законодательства: на предприятии горные выработки шахты не в полном объеме оборудованы пунктами переключения в самоспасатели; горные выработки предприятия не в полном объеме обеспечены автоматическими системами взрывопадавления – локализации взрывов; на предприятии не обеспечена защита системой пожарной сигнализации в здании контрольно - пропускного пункта материального склада, отдельных помещений здания ВНУ №. В связи с выявленными нарушениями прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору предприятия вынесено постановление об устранении выявленных нарушений требований ФЗ №/Прдп32-23-20320048, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получен ответ. Согласно представленному ответу, ответчиком приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлении, на предприятии разработан график монтажа ППС, АСВП-ЛВ и систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно дополнительным ответам, ответчиком продолжается устранение нарушений согласно разработанного графика монтажа ППС и АСВП-ЛВ, ведется поиск подрядной организации на поставку и монтаж системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени в полном объеме действия по установке ППС и АСВП-ЛВ, монтажу и приемке в эксплуатацию системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнены, данные нарушения не устранены, однако, они непосредственно влияют на безопасность труда работников предприятия. После изменения исковых требований, истец просил обязать ответчика оборудовать горные выработки шахты автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов и произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывопадавления – локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно – пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ № (помещения оператора ВНУ, комнату приема пищи) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО2 требования оборудовать горные выработки шахты автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов и произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывопадавления – локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно – пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ № (помещения оператора ВНУ, комнату приема пищи) поддержал, просил установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, дал пояснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Шахта «Усковская» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала полном объеме, пояснила, что с целью приведения шахты в соответствие требованиям Федеральных норм и правил промышленной безопасности разработан соответствующих график, запланировано проведение тендерной процедуры по выбору подрядчика на поставку и монтаж систем пожарной сигнализации и систем оповещения, управления эвакуацией людей. Введенные санкции в отношении РФ, увеличивают сроки закупа и выполнения работ, усложняют логистику поставок комплектующих, что делает невозможным завершение работ в ранее установленные сроки. Просит увеличить срок для исполнения требований.

Представитель третьего лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 4, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацев 2, 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507(ред. от 23.06.2022) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587), в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения, горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (МФСБ). МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характеров; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности: систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений: систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту: систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС, обслуживающим шахту; взрывозащиту: систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках. 

Согласно п. 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», в шахтах для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства пылевзрывозащиты). В шахтах, опасных по газу метану и (или) пыли, для взрывозащиты горных выработок и снижения поражающих факторов взрывов пылегазовоздушных смесей применяют способы и средства по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей (далее - способы и средства взрывозащиты горных выработок).

В соответствии с п. 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средствам взрывозащиты горных выработок.

Применение и техническое обслуживание АСЛВ проводится в соответствии с их технической и эксплуатационной документацией (п. 755 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 48 таблицы № Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации оборудуются помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные. 

Судом установлено, что согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Шахта «Усковская» (ИНН №) эксплуатирует опасные производственные объекты: шахта угольная регистрационный №№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, I класс опасности; площадка козлового крана регистрационный № № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, IV класс опасности. 

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли на основании решения № проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства по охране труда, промышленной и пожарной безопасности. 

По итогам проведенной проверки, с учетом выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп32-23-20320048 вынесено представление об устранении нарушений ФЗ, в соответствии с которым выявлены нарушения правил безопасности в угольных шахтах, технического регламента о требованиях пожарной безопасности, правил противопожарного режима в РФ, свода правил СП «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», а именно: горные выработки не оборудованы автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов, автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно – пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ № (помещения оператора ВНУ, комнаты приема пищи).

На основании приказа №п от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта «Усковская» за нарушение требований законодательства и нормативных правовых актов в отношении виновных работников применены меры дисциплинарного взыскания.

Согласно ответа ООО «Шахта «Усковская» от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах к устранению нарушений и обеспечения защиты системой пожарной сигнализации в здании разработана рабочая документация №-СПС, СОУЭ на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Рабочая документация на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре прошла согласование в ФАУ ДПО Учебный центр ФПС по КО для определения соответствия проекта нормативным требованиям по пожарной безопасности раздела проектной документации система СПС в порядке консультации. Разработано техническое задание на поставку и монтаж СПС и СОУЭ, проведена тендерная процедура по выбору подрядной организации на поставку и монтаж СПИС и СОУЭ, заключен договор подряда с ООО «ТПК «С-Ком».

Из письма ООО «ТПК «С-Ком» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сроки поставки оборудования постоянно смещаются из-за дефицита комплектующих изделий, что делает объективно невозможным осуществить монтаж ОПС в короткие сроки.

Согласно договора подряда на выполнение монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Шахта «Усковская» и ООО «Сибирская строительная компания», заказчик поручил подрядчику выполнить работы по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ООО «Шахта «Усковская». Согласно п. 3.1 даты начала и окончания работ, согласовываются сторонами в приложении «Календарный план работ».

Кроме того, для устранения нарушений ООО «Шахта «Усковская» подана заявка на проведение процедуры выбора контрагента на поставку и монтаж СПС и СОУЭ. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела горные выработки шахты не оборудованы автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов и автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно – пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ № (помещения оператора ВНУ, комнаты приема пищи), доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ответчика обязанности оборудовать горные выработки шахты автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов, произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывопадавления – локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно – пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ № (помещения оператора ВНУ, комнаты приема пищи), подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера выявленных нарушений, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье работников ООО «Шахта «Усковская», требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить ООО «Шахта «Усковская» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (в части оборудования системами взрывоподавления- локализации взрывов и произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывоподавления-локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации) и до ДД.ММ.ГГГГ (в части оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно-пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ №( помещения оператора ВНУ, комнаты приема пищи)). Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле и других заинтересованных лиц.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.13 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 98 ГПК РФ, сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика ООО «Шахта «Усковская».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Шахта «Усковская» оборудовать горные выработки шахты автоматическими системами взрывоподавления- локализации взрывов и произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывоподавления-локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованием проектной документации, установив для этого ответчику срок до 01.07.2024.

Обязать ООО «Шахта «Усковская» оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения контрольно-пропускного пункта материального склада, помещения здания ВНУ №1 (помещение оператора ВНУ, комната приема пищи). Установить ответчику для выполнения данных действий срок до 31.12.2024.

Взыскать с ООО «Шахта «Усковская» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.03.2024. 

Председательствующий: Е.В. Саруева