УИД 44 RS 0005-01-2024-000940-19

Дело № 12-23/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 06 сентября 2024 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя главы городского округа город Буй Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28.06.2024 № 419, которым, администрация городского округа город Буй Костромской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенная по адресу: 

<

...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28.06.2024, администрация городского округа город Буй Костромской области признана виновной в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе –исполнительном листе по делу № 2-585/2023 от 29.06.2023 года, выданным Буйским районным судом Костромской области по решению, вступившему в законную силу 01.08.2023 о предоставлении 1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Буй Костромской области, изолированного, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенного на территории города Буй Костромской области из муниципального специализированного жилищного фонда, в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения штрафа - до 10.06.2024, то есть по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, глава городского округа город Буй Костромской области ФИО1, обратился в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, что вины администрации в неисполнении решения Буйского районного суда от 29.06.2023 не имеется, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 указанного Закона, «Органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций». Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно части 3 статьи 20 этого же Закона, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В 2023 и в 2024 годах, городскому округу город Буй Костромской области, из бюджета Костромской области выделены субвенции в размере по 

<

данные изъяты> рубля и 

<

данные изъяты> рублей соответственно для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счёт указанных субвенций приобретены жилые помещения в 2023 году для 14 детей-сирот, в 2024 году для 9 детей-сирот. Субвенции, выделенные в 2023 и 2024 годах использованы в полном объёме. Субвенций, перечисляемых бюджету городского округа город Буй Костромской области в 2023-2024 годах, недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеется обязанность по предоставлению жилого помещения. 

Предоставить жилое помещение 1 за счёт муниципального жилищного фонда в 2023-2024 годах не представилось возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным для жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам. В свободном муниципальном жилищном фонде имеются жилые помещения маневренного и служебного фонда (комнаты в благоустроенных коммунальных квартирах).

В городском округе город Буй Костромской области, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденным постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 23.06.2015 № 468 «О порядке приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным порядком предусмотрено создание межведомственной комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. В соответствии с пунктом 2.8. указанного порядка, комиссия в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 2.7. порядка, принимает решение о передаче жилого помещения на правах специализированного жилищного фонда гражданам, относящимся к указанной выше категории. В первую очередь жилые помещения передаются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях исполнения судебных актов в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области, вступивших в законную силу, во вторую очередь - лицам, включённым в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности. 

В администрации городского округа город Буй Костромской области сформирован список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеется решение суда о предоставлении жилого помещения (по дате вступления решения суда в законную силу). В настоящее время в городском округе город Буй Костромской области находится на исполнении 15 решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Очередь 1 в реестре судебных решений № (4 решения суда вступили в законную силу ранее решения в отношении 1).

Учитывая изложенные обстоятельства, полагает, что администрация городского округа город Буй Костромской области не имеет возможности предоставить жилое помещение ребенку-сироте 1 в установленные судебным приставом-исполнителем сроки по причине недостаточного финансирования в виде субвенций из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку, согласно части 3 статьи 20 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, вины администрации городского округа город Буй Костромской области в непредоставлении в срок жилого помещения ребенку-сироте 1, не имеется. 

Исполнять переданные отдельные государственные полномочия за счёт средств бюджета городского округа город Буй Костромской области, также не имеется возможности по причине дефицитности и дотационности бюджета городского округа город Буй Костромской области. Дефицит бюджета муниципального образования на 2023 год составил 

<

данные изъяты> рублей, муниципальный долг составил 

<

данные изъяты> тысяч рублей, дефицит бюджета на 2024 год составляет 

<

данные изъяты> рублей, муниципальный долг на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления исполнять переданные государственные полномочия за счёт средств местного бюджета. 

Полагает, что в настоящее время администрацией городского округа город Буй Костромской области приняты все возможные меры по выполнению решения суда о предоставлении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе 1), поэтому, в действиях администрации не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, администрация городского округа город Буй Костромской области просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 28.06.2024 № 419 о признании администрации городского округа город Буй Костромской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области прекратить. 

Заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Судья определил рассмотреть дело без участия должностного лица, извещённого надлежащим образом. 

Представитель по доверенности администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, дополнительно представив сведения о поступлении в период январь – июль 2024 года субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 

<

данные изъяты> рублей, которые израсходованы на данные цели, пояснив, что в настоящее время администрация городского округа город Буй приобретает жилые помещения для предоставления детям-сиротам, в том числе для 1, которому уже звонили и предлагали посмотреть жилое помещение.

Участвовавший в судебном заседании 1 пояснил, что до настоящего времени жилое помещение он не получил. Ему звонили из администрации города и предлагали посмотреть жилое помещение. Относительно рассматриваемой жалобы, 1 воздержался от высказывания своего мнения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов. 

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов…

Согласно статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно, иное проявление неуважения к суду, влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию…, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении № 419, установлено, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа по делу № 2-585/2023 от 29.06.2023, выданного Буйским районным судом Костромской области по решению, вступившему в законную силу 01.08.2023, орган местного самоуправления в лице администрации городского округа город Буй Костромской области, был обязан предоставить 1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального образования – городского округа город Буй Костромской области из специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2023, возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, постановление направлено в адрес должника и им получено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.10.2023, с администрации городского округа город Буй Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований к исполнительному документу - до 31.10.2023, вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда. 

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем вынесено требование от 17.11.2023, полученное должником 20.11.2023 об исполнении решения Буйского районного суда Костромской области от 29.06.2023 в срок до 19.12.2023. В указанный срок, требование судебного пристава-исполнителя, судебное решение и требования исполнительного документа, выданного Буйским районным судом, администрация городского округа город Буй Костромской области не исполнила, ссылаясь на наличие 15 вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, реализация полномочий по предоставлению жилых помещений, осуществляется в пределах выделенных субвенций, за счёт которых, в 2023 году было приобретено 14 жилых помещений для детей сирот, реальная возможность исполнения решений суда отсутствует по уважительным причинам в силу объективных обстоятельств.

С учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией городского округа город Буй Костромской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, с учётом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № 40 от 05.02.2024, администрация городского округа город Буй Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу и исполнено. Согласно предоставленного распоряжения о перечислении денежных средств от 08.04.2024, 05.04.2024 в СОСП по Костромской области, от ФО г.о.г. Буй (администрация городского округа город Буй Костромской области), в счёт уплаты назначенного штрафа по постановлению № 40 от 05.02.2024, поступили денежные средства в размере 30 000 рублей. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 24.04.2024, должнику – администрации г.о.г. Буй Костромской области, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.06.2024. Должник, в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предупреждён о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ, информации об исполнении судебного решения и требований исполнительного документа, копии подписанного сторонами соглашения о предоставлении жилого помещения взыскателю, в адрес ОСП не предоставлено. В связи с неисполнением содержащегося в исполнительном листе, выданном Буйским районным судом Костромской области 01.08.2023 по делу № 2-585/2023 на основании решения суда требования по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения 1, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол № 419 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ 

28.06.2024, администрация городского округа город Буй Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: исполнительным листом, которым установлена обязанность администрации городского округа город Буй, как должника, совершить требования неимущественного характера на основании решения Буйского районного суда Костромской области от 29.06.2023 по делу № 2-585/2023, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2023, о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2023, постановлением № 40 по делу об административном правонарушении, которым администрация городского округа город Буй Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; письменным требованием и постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков правонарушения, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

У судьи нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние администрации городского округа город Буй Костромской области, правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Факт неисполнения должником соответствующих требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалах дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Неисполнение администрацией городского округа город Буй Костромской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не оспаривается и в жалобе.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено. При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишён права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу или использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя. Должник – администрация городского округа город Буй Костромской области, данным правом не воспользовалась, доказательств обратного, материалы дела не содержат. 

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, содержат сведения об обстоятельствах, подлежащих выяснению по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены надлежащими должностными лицами. Приведённым в жалобе доводам дана надлежащая оценка, с которой нельзя не согласиться.

Порядок и срок давности привлечения администрации городского округа город Буй Костромской области к административной ответственности, соблюдены.

Доводы жалобы о невозможности исполнения принятого исполнительного документа по независящим от администрации городского округа город Буй Костромской области причинам, которые выражены в недостаточном финансировании, что исключает возможность намеренно уклониться от исполнения судебного акта, а также, исключает наличие вины, не свидетельствуют о том, что администрацией городского округа город Буй Костромской области приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для данных категорий лиц установлено право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 8).

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующих категорий лиц жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и округов. Исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления, в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления

Порядок предоставления и учёта средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области, утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 № 142-а. 

В связи с изложенным, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья данной категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления.

Решения, в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области о прекращении переданных ей полномочий не принято, недостаточное финансирование само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится 1, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Решение суда не исполнено до настоящего времени, что, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о вине администрации городского округа город Буй Костромской области как юридического лица.

По мнению судьи, меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не явились достаточными и эффективными, кроме того, должник в установленном порядке не обращался с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда или приостановления исполнительного производства, не использовал собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, согласно ст.4 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Оснований для применения положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу, не имеется.

В исполнительных документах разъяснялись как порядок обжалования решения судебного пристава-исполнителя, так и сроки его исполнения, ответственность за его неисполнение. Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения, администрацией городского округа город Буй Костромской области не отрицается, сведений о признании решений судебного пристава-исполнителя незаконными, сведений об обращениях по предоставлению отсрочки исполнения исполнительного документа, не предоставлено.

Оснований для признания совершённого администрацией городского округа город Буй Костромской области правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Административное наказание назначено администрации городского округа город Буй Костромской области соразмерно содеянному, с учётом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28.06.2024 № 419, вынесенное в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы городского округа город Буй Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Смирнов