Дело № 2а-1059/2024

УИД 74RS0038-01-2023-004090-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Инякиной В.Р., 

при секретаре Павловой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, право собственности на который не разграничено, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – КУИиЗО Сосновского муниципального района)о признании незаконным отказ № от ДАТА года в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом гаражного потребительского кооператива «АВИС», (далее по тексту – ГПК «АВИС») и владельцем гаража №, расположенного в указанном ГПК, по адресу: АДРЕС. В целях реализации права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка под гаражом, административный истец ДАТА года обратилась с заявлением в КУИиЗО Сосновского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности под указанным гаражом. Письмом от ДАТА года № КУИиЗО Сосновского муниципального района ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или выделение земельного участка с кадастровым номером № ГПК «АВИС», а также отсутствие сведений в ЕГРН о правах на земельный участок с разрешенным использованием «для размещения гаражей». Полагает данный отказ незаконным, подлежащим отмене, поскольку представлены все необходимые документы. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила об отложении рассмотрения дела по существу, в связи с занятостью в другом судебном заседании.

Представитель административного ответчика КУИиЗО Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, административный истец представила документ о том, что является членом гаражного потребительского кооператива «АВИС», при этом документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка с кадастровым номером № ГПК «АВИС» в КУИ и ЗО Сосновского муниципального района отсутствуют, а также отсутствуют сведения в ЕГРН о правах на земельный участок с разрешенным использованием «для размещения гаражей». Поскольку истом не представлены документы, подтверждающие право на получение земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством, отказ КУИиЗО Сосновского муниципального района, выраженный в письме № № года является законным.

Представитель заинтересованного лица ГПК «АВИС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Сосновского районного суда Челябинской области в сети Интернет. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок предоставления земельных участков под капитальными гаражами.

Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Как следует из материалов дела, с ДАТА по настоящее время ФИО1 является владельцем гаража №, расположенного АДРЕС (л.д. 11). 

ФИО1 является членом ГПК «АВИС», что подтверждается представленной в материалы дела членской книжкой указанного кооператива, номер лицевого счета № (л.д. 12-13).

ДАТА года ФИО1, в целях реализации права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка под гаражом, обратилась с заявлением в КУИиЗО Сосновского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности под указанным гаражом. 

Письмом от ДАТА года № КУИиЗО Сосновского муниципального района ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или выделение земельного участка с кадастровым номером № ГПК «АВИС», а также отсутствие сведений в ЕГРН о правах на земельный участок с разрешенным использованием «для размещения гаражей». Полагает данный отказ незаконным, подлежащим отмене, поскольку представлены все необходимые документы.

По запросу суда административным ответчиком КУИиЗО Сосновского муниципального района представлен пакет документов по обращению ФИО1, в котором имеются: заявление ФИО1 от ДАТА копия членской книжки ФИО1; копия технического паспорта на нежилое здание - гараж № по состоянию на ДАТА; копия межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС копия постановления администрации Рощинского сельского поселения № от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 23 кв.м., для эксплуатации гаража, сроком действия – ДАТА; схема расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, утвержденная постановлением № от ДАТА года; ответ Главного управления лесами Челябинской области от ДАТА года № согласно которому земельный участок под гаражом № в состав земель лесного фонда не входит, смежных границ с лесным фондом Шершневского лесничества не имеет; копия членской книжки 

<

данные изъяты>; справка о принадлежности гаража 

<

данные изъяты>; копия расписки о продаже гаража №; письмо КУИ и ЗО Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА года №. 

Также по запросу суда архивным отделом администрации Сосновского муниципального района представлена архивная справка от ДАТА года № №, решение Сосновского районного Совета народных депутатов Челябинской области от ДАТА года № «О гаражном кооперативе п/фабрике «

<

данные изъяты>», согласно данному решению исполкомом народного Совета народных депутатов утверждено название кооператива в АДРЕС – «

<

данные изъяты>»; разрешено открыть счет в Долгодеревенском отделении госбанка; разрешено изготовление штампов и круглой печати гаражного кооператива в соответствии с названием кооператива. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 55600 +/- 84 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для размещения гаражей».

Таким образом, административным ответчиком КУИиЗО не представлено доказательств того, что в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № о виде разрешенного использования «для размещения гаражей», и опровергаются сведениями, представленными по запросу суда. 

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что административным ответчиком Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области допустимых и достоверных доказательств отсутствия документов, подтверждающих предоставление или выделение земельного участка с кадастровым номером № ГПК «АВИС», а также отсутствие сведений в ЕГРН о правах на земельный участок с разрешенным использованием «для размещения гаражей» не представлено, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ надлежащим образом не мотивирован, то есть является необоснованным.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА года №

На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА года № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Инякина 

Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2024 года. 

Председательствующий В.Р. Инякина