Дело № 2-563/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000507-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 26 августа 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Сулековой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному казенному предприятию «Водоканал» Таштагольского муниципального района, администрации Таштагольского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию «Водоканал» Таштагольского муниципального района (далее МКП «Водоканал» ТМР), в котором просит с учетом уточнений обязать МКП «Водоканал» ТМР обеспечить в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу наличие согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов – водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ. 

Требования мотивирует тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации, поступившей из Верхнеобского территориального управления Росрыболовства (далее – Росрыболовство), проведена проверка исполнения МКП «Водоканал» ТМР, предприятие) требований законодательства о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Установлено, что между Министерством природных ресурсов Кузбасса и МКП «Водоканал» ТМР заключены следующие договоры водопользования, зарегистрированные в отделе водных ресурсов Верхне-Обского БВУ:

- договор от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.№

- договор от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.№

Пунктом 2 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ указана цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для передачи водопользователем абонентам для их технических нужд.

Пунктом 2 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ указана цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, в том числе для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения населения пгт. Шерегеш и производственных нужд водопользователя.

МКП «Водоканал» ТМР осуществляет деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилище III ключ, водохранилище IV ключ. Забор воды производится с использованием заградительных сеток. 

Вместе с тем, как следует из информации Росрыболовства и предприятия МКП «Водоканал» ТМР в нарушение требований федерального законодательства деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилищ III, IV ключ с Росрыболовством не согласована, также отсутствует согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений.

На основании выявленных нарушений прокурором директору МКП «Водоканал» ТМР внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении юридического лица МКП «Водоканал» ТМР вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.48 КоАП РФ. Постановлением Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Водоканал» ТМР признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

До настоящего времени, согласно информации, представленной МКП «Водоканал» ТМР в прокуратуру (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) деятельность предприятия по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилищ III, IV ключ с Росрыболовством не согласована, согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений отсутствует. 

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена администрация Таштагольского муниципального района (том 1 л.д. 55).

В судебном заседании помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Карманова К.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 82), ФИО2, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 81), в судебном заседании уточненные исковые требования признали частично, не согласившись со сроком исполнения исковых требований прокурора, представлены письменный отзыв, доводы которого поддержали (том 1 л.д. 197-202, том 2 л.д. 8-9, 56-57).

Представитель ответчика администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, установить срок для разработки и представления для согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов - водохранилища III ключ - до ДД.ММ.ГГГГ; установить срок для разработки и представления для согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов - водохранилища IV ключ - с учетом завершения реконструкции системы водоснабжения СТК «Шерегеш» и МО Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области и водоотведения сектора «В» - до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 4-5).

Представитель третьего лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представлен письменной отзыв на исковое заявление, согласно которому Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству до настоящего времени установка и эксплуатация рыбозащитных устройств (далее РЗУ) не согласовывалась, хозяйственная деятельность по забору воды из водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ не согласовывалась, компенсационные мероприятия ответчиком не проводились (том 1 л.д. 221-223, 237-238).

Представитель третьего лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Представил письменные пояснения по иску, согласно которым вопросы согласования с ФИО3 Рыболовства не входят в компетенцию Отдела Верхнеобского БВУ, просит рассмотреть дело в их отсутствие (том 1 л.д. 212-213).

Представитель третьего лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представлен письменный отзыв, согласно которому требования считает обоснованными (том 2 л.д. 42-45).

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив письменные материалы по делу, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу абзаца первого статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что МКП «Водоканал» ТМР осуществляет производственную деятельность по холодному водоснабжению потребителей с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного муниципальным образованием «Таштагольский муниципальный район» на определенный срок. Передача имущества в оперативное управление производится по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью данного договора. С момента приема-передачи имущество учитывается на балансе пользователя - МКП «Водоканал» ТМР (том 2 л.д. 68-98).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (по договору – уполномоченный орган) и МКП «Водоканал» ТМР (по договору - водопользователь), заключен договор водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.002-Х-ДЗИО-С-2023-30925/00, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть водохранилища III ключ в границах, указанных в п. 6.2 настоящего договора (том 1 л.д. 11-23).

Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для передачи водопользователем абонентам для их технических нужд. Виды водопользования: совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект (п.п. 2, 3 договора).

Согласно п. 6.1 договора водный объект – водохранилище III ключ, № Код водного объекта №. Ширина водоохраной зоны водного объекта – 50 м.

Согласно п. 6.2 место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район. Координаты места водопользования в системе координат МСК-42 (зона 2): Х 357333,34 м. Y 2268495,81 м. 

Водопользователь обязан постоянно соблюдать требования законодательства Российской Федерации в части охраны водных биоресурсов и их среды обитания (п. 8.2 договора).

Настоящий договор действует с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре и действует по ДД.ММ.ГГГГ (п. 38 договора).

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (по договору – уполномоченный орган) и МКП «Водоканал» ТМР (по договору - водопользователь), заключен договор водопользования, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть водохранилища IV ключ в границах, указанных в п. 5.2 настоящего договора (том 1 л.д. 24-36).

Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения пгт. Шерегеш и производственных нужд водопользователя. 

Виды водопользования: совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект (п.п. 2,3 договора).

Согласно п. 5.2 водный объект: водохранилище IV ключ, КАР/ОБЬ/2677/635/45/95/1, код водного объекта 13010№.

Место осуществления водопользования и границы предоставленной в части водного объекта, в том числе описание местоположения береговой линии, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район. Место пользования в системе координат МСК-42 (зона 2): Х 358020.115 м, Y 2269505.705 м, 0,7 км. от устья реки IV ключ (п. 5.2 договора).

Водопользователь обязан постоянно соблюдать требования законодательства Российской Федерации в части охраны водных биоресурсов и их среды обитания (п. 7.2 договора).

Настоящий договор действует с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре и действует по ДД.ММ.ГГГГ (п. 29 договора).

Таким образом, МКП «Водоканал» ТМР предоставлено право пользования водными объектами - водохранилищем III ключ, водохранилищем IV ключ.

ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКП «Водоканал» ТМР по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (том 1 л.д. 37-41).

Постановление Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления № от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Водоканал» ТМР признано виновным по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности МКП «Водоканал» ТМР послужило то, что МКП «Водоканал» ТМР в нарушение требований федерального законодательства деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов - водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ с Росрыболовством не согласована, также отсутствует согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений (том 1 л.д. 43-47).

Отделом водных ресурсов по Кемеровской области предоставлены основные сведения о водохранилище III ключ, о водохранилище IV ключ, содержащихся в государственном водном реестре, согласно которым водохранилище III ключ: тип водного объекта – водохранилище, код водного объекта №, принадлежность к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ – Томь, водопользователь - МКП «Водоканал» ТМР, цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, вид использования: совместное водопользование; водохранилище IV ключ: тип водного объекта – водохранилище, код водного объекта №, принадлежность к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ – Томь, водопользователь - МКП «Водоканал» ТМР, цель водопользования – использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вид использования: совместное водопользование (том 1 л.д. 219-220, 235-236). 

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Таштагольского муниципального района и ООО «Мегастройкомплекс» заключен муниципальный контракт №_88416 на реконструкцию системы водоснабжения СТК «Шерегеш» и МО Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области и водоотведения сектора «В», который включает в себя, в том числе, проведение мероприятий по реконструкции водохранилища IV ключ. Результатом выполненных работ по контракту является конструированный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (том 1 л.д. 60-77). 

Из пояснений представителя администрации Таштагольского муниципального района в предыдущем судебном заседании, а также согласно письменным пояснениям (том 2 л.д. 4-5), данный муниципальный контракт был расторгнут в связи с некачественным выполнением работ.

Таким образом, судом установлено, не оспаривается сторонами и следует из письменных материалов дела, что между Министерством природных ресурсов Кузбасса и МКП «Водоканал» ТМР заключены договоры водопользования, зарегистрированные в отделе водных ресурсов Верхне-Обского БВУ.

На основании указанных договоров МКП «Водоканал» ТМР осуществляет деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилище III ключ, водохранилище IV ключ. Забор воды производится с использованием заградительных сеток. 

Вместе с тем, как следует из информации, предоставленной Верхнеобское территориальное управление Росрыболовство, а также подтверждено представителем МКП «Водоканал» ТМР в ходе судебного заседания, МКП «Водоканал» ТМР в нарушение требований федерального законодательства деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ с Росрыболовством не согласована, также отсутствует согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действуют до ДД.ММ.ГГГГ) при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Аналогичная норма содержится и в Требованиях к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводом и линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, которые вступают в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормы Положения № и Положения № аналогичны.

Согласно Положению № одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения, в случае если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены «СП 101.13330.2023. Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», согласно которым под рыбозащитными сооружениями понимаются гидротехнические сооружения и (или) устройства, предназначенные для предотвращения попадания молоди и взрослых рыб в гидротехнические сооружения и (или) устройства забора воды и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения.

Разделом 9 вышеприведенных «СП 101.13330.2023. Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87» предусмотрено, что рыбозащитные сооружения должны предотвращать гибель молоди и взрослых рыб в гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды и обеспечивать отведение рыб в безопасное место водного объекта (п. 9.2)

Рыбозащитные сооружения должны быть эффективными, иметь параметры, отвечающие требованиям настоящего свода правил, безопасные для окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, человека, гидротехнических сооружений и (или) устройств забора воды и другого имущества (п. 9.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», который действует до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствия с Порядком № юридические и физические лица для согласования хозяйственной деятельности представляют заявку о согласовании указанной деятельности с приложением необходимой документации и документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Росрыболовством, его территориальными органами на основании представленных документов оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения №.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения № должна проводится оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Подпункт «з» Положения № предусматривает проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

В соответствии с пунктом 7 Положения № мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «3» пункта 2 Положения №, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств.

Согласно ст. 53 Закона о рыболовстве возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

В пункте 24 Постановления № разъяснено, что нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Из содержания указанных норм права следует, что любая деятельность хозяйствующих субъектов, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, МКП «Водоканал» Таштагольского муниципального района для осуществления хозяйственной деятельности по забору воды из водохранилища ІІІ ключ, водохранилища IV ключ в соответствии с действующим законодательством необходимо согласовать с территориальным управлением Росрыболовства деятельность по установке рыбозащитного устройства, установить эффективное рыбозащитное устройство, определить его эффективность, согласовать с Управлением деятельность по забору воды при установленном рыбозащитном устройстве, выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания.

На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству до настоящего времени установка и эксплуатация рыбозащитного устройства ответчику МКП «Водоканал» ТМР не согласовывалась, хозяйственная деятельности по забору воды из водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ не согласовывалась, то уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а именно: обязать МКП «Водоканал» ТМР обеспечить наличие согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов – водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ. 

Суд считает, что данные требования подлежат исполнению именно ответчиком МКП «Водоканал» ТМР, поскольку согласно договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договоров водопользования, заключенных между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и МКП «Водоканал» ТМР, последнее является фактическим водопользователем, осуществляет деятельность по забору водных ресурсов из водных объектов – водохранилище III ключ, водохранилище IV ключ. Кроме того, как было установлено в судебном заседании муниципальный контракт, заключенный администрацией Таштагольского муниципального района с ООО «Мегастройкомплекс», включающий в себя, в том числе, проведение мероприятий по реконструкции водохранилища IV ключ, расторгнут. Таким образом, исковые требования к ответчику – администрации Таштагольского муниципального района не подлежат удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представители ответчика МКП «Водоканал» ТМР в судебном заседании, соглашаясь с требованиями прокурора об обеспечении наличия согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов – водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ, возражали против срока исполнения решения суда – в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои доводы обосновывают, тем, что для исполнения данных требований МКП «Водоканал» ТМР необходимо определить категорию водного объекта на основании рыбохозяйственной характеристики, определяемой на основании данных обследования водных объектов, для установки рыбозащитных сооружений необходимо разработать проект РЗУ с учетом специфики конструктивных решений гидротехнических сооружений и (или) устройств забора (изъятия) водных ресурсов на основании рыбохозяйственной характеристики водного объекта (том 1 л.д. 197-202). Таким образом, представитель МКП «Водоканал» ТМР считает, что срок выполнения работ составит - 41 месяц, в том числе: работы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания необходимые для согласования строительства (установки) рыбозащитных устройств - 1 месяц; разработка программы испытаний по определению эффективности РЗУ и проведение испытаний по определению эффективности РЗУ должны проводится не позднее 24 месяцев - 2 месяца; согласование программы испытаний по определению эффективности РЗУ - около 1 месяца (30 календарных дней); проведение научно-исследовательских работ по определению эффективности РЗУ - 12 месяцев; согласование деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов - около 1 месяца.

Между тем, суд считает необходимым установить срок, который указан прокурором – в течение 30 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, исходя из следующего.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». В соответствии с п. 20 срок предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации заявки в органе.

Согласно пояснениям Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, учитывая сезонность выполнения установки рыбозащитного устройства (не представляется возможным в осенне-зимний период), длительность цикла мониторинга установленного рыбозащитного устройства (в среднем 12-18 месяцев) с целью определения его эффективности, сроки для подготовки отчёта об эффективности рыбозащитного устройства, проведенные на основе натурных исследований и испытаний, сроки для подготовки необходимой документации, прилагаемой в соответствии с Порядком № для подачи заявок о согласовании деятельности по установки рыбозащитного устройства и согласования деятельности по забору воды, Управление считает достаточным срок в 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Разрешая заявленные требования в части срока исполнения, суд, учтя презумпцию экологической опасности любой хозяйственной деятельности, а также установив, что со стороны МКП «Водоканал» ТМР при эксплуатации водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ не приняты надлежащие и согласованные с уполномоченным государственным органом меры по предотвращению гибели водных животных, приняв во внимание ценность защищаемого права и значимость защиты интересов неопределенного круга лиц, сезонность выполнения установки рыбозащитного устройства, требования разумности, предполагаемую длительность и сложность производства необходимых мероприятий, а также тот факт, что МКП «Водоканал» ТМР является водопользователем указанных объектов с 2023 года, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда, заявленного прокурором – в течение 30 месяцев со вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года учреждения необходимых для этого средств.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав по охране и сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской федерации, Муниципального образования Таштагольский муниципальный район, а также неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Водоканал» Таштагольского муниципального района обеспечить наличие согласования Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из водных объектов – водохранилища III ключ, водохранилища IV ключ в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара