К делу №2а-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.

при секретаре Ходовой Е.К.,

с участием ст.пом.прокурора Джандар К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к Главе администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

Прокурор Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что прокуратурой района по обращению жителей п. Трехречного Майкопского района в администрацию МО «Майкопский район» проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 10, 11, 12, 14 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министра образования Республики Адыгея от 09.01.2014 № 2 утверждены Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Республики Адыгея, муниципальной образовательной организации и Порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее – Порядок).

Положениями п. 5 Порядка (в редакции от 09.01.2014) определено, что для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя образовательной организации, направляет в адрес председателя Комиссии письменное предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации с обоснованием целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, подготовленное с учетом анализа критериев, установленных Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Адыгея, муниципальной образовательной организации, к которому в том числе прилагается решение схода жителей сельского поселения.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации муниципального образования «Майкопский район» (далее – комиссия) и утвержден ее состав.

Главой администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 председателю комиссии направлены 8 предложений о реорганизации муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций, к которым в нарушение вышеприведенных требований закона к указанным предложениям не приложены решения схода жителей сельских поселений, на территориях которых расположены общеобразовательные организации.

Несмотря на отсутствие названных документов, комиссией по результатам рассмотрения поступивших от главы администрации МО «Майкопский район» предложений необоснованно приняты решения о целесообразности реорганизации образовательных организаций, с учетом которых при отсутствии решений схода жителей сельских поселений главой МО «Майкопский район» ФИО1 незаконно вынесены нижеперечисленные постановления о реорганизации образовательных организаций: от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО2»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени М.Х. Текнеджяна»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №».

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

В прокуратуру Майкопского района ДД.ММ.ГГГГ из администрации муниципального образования «Майкопский район» за подписью главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 поступила информация о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования, согласно которой нарушения не устранены.

При этом, из содержания информации следует, что положения п. 5 Порядка не соблюдены, в связи с тем, что он противоречил действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым реорганизация муниципальной образовательной организации допускается с учетом мнения жителей сельского поселения, а не с согласия схода жителей.

Вместе с тем, указанные доводы являются несостоятельными, поскольку положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не закреплено, что в комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации должны предоставляться результаты опроса жителей сельского поселения по вопросу реорганизации образовательной организации. 

Кроме того, требования о необходимости проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации и необходимости учета мнения жителей при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации являются самостоятельными и не должны рассматриваться во взаимосвязи друг с другом, поскольку для принятия решения о реорганизации образовательной организации необходимо как положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения, так и учитывать мнение жителей сельского поселения по вопросу реорганизации образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона, если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Прокурор полагал, что администрация МО «Майкопский район» не могла принимать противоречащие Порядку муниципальные правовые акты, до рассмотрения этого вопроса судом, в связи с чем были нарушены установленный законом порядок реорганизации образовательных организаций и гарантированные государством права жителей Майкопского района в сфере образования.

Прокурор просил признать незаконными действия главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать главу муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, путем отмены изданных им постановлений: от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО2»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

№ имени М.Х. Текнеджяна»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №».

В судебном заседании ст.пом. прокурора Джандар К.Х. поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика- главы МО 

«Майкопский район» ФИО1 по доверенностям ФИО3 и ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.

Представитель Министерства образования и науки РА по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.

ФИО6 и ФИО7 просили удовлетворить требования, сослались на то, что школы в их населенных пунктах в соответствии с оспариваемыми постановлениями будут закрыты, в связи с чем учащимся придется добираться к месту учебы на транспорте и снизится уровень обучения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как установлено, главой МО «Майкопский район» ФИО1 на основании положительных экспертных заключений о целесообразности реорганизации образовательных учреждений района и решений комиссий по проведению опроса жителей муниципальных образований Майкопского района были изданы постановления: от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО2»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № имени М.Х. Текнеджяна»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №».

В прокуратуру района поступили письменные обращения жителей хуторов Шаумяна и Причтовского, ФИО7, а также жителей п.Трехречного и ФИО6, в которых выражено несогласие с изданными постановлениями. 

Прокуратурой района по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона и отмене названных выше постановлений.

Прокурор просил признать незаконными действия главы МО «Майкопский район» ФИО1 по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать его устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, путем отмены названных выше постановлений, ссылаясь на то, что при их издании был нарушены положения п. 5 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, утв.Приказом министра образования Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № ), предусматривающего, что к письменному предложению о реорганизации образовательного учреждения должно быть приложено решение схода жителей сельского поселения, ввиду чего в адрес главы МО ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое не исполнено. 

Между тем, судом установлено иное.

Реорганизация образовательных организаций в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» ( далее- Закон « Об образовании»).

П.10 ст.22 Закона «Об образовании» предусматривает, что образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

В соответствии с постановлением главы МО «Майкопский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации муниципального образования «Майкопский район» и утвержден ее состав.

Согласно приложению к названному постановлению, в ее состав включены: председатель Совета народных депутатов МО «Майкопский район», заместители главы администрации МО «Майкопский район» зам.руководителя управления образования, культуры и спорта администрации МО «Майкопский район», главный специалист названного управления и народные депутаты МО «Майкопский район».

Положениями п. 5 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (в редакции от 09.01.2014 и в действующей редакции от 15.10.2019) определено, что для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя образовательной организации, направляет в адрес председателя Комиссии письменное предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации с обоснованием целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, подготовленное с учетом анализа критериев, установленных Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Адыгея, муниципальной образовательной организации.

В соответствии с названной нормой ДД.ММ.ГГГГ в указанную выше комиссию главой МО « Майкопский район» ФИО1 были направлены предложения о реорганизации муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений района (МБОУ СОШ№, МБОУ СОШ№, МБОУ СОШ №, МБОУ ООШ№, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ ООШ№, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ ООШ№, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №).

В указанных предложениях изложены причины, обуславливающие необходимость и целесообразность реорганизации, а именно: проблемы дефицита педагогических кадров, наполняемости классов среднего общего уровня образования (10-11 классы), повышение качества образования.

В соответствии с ч.2, ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящее статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

П.5 указанного выше Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ содержал положение о том, что к предложению должно быть приложено решение схода жителей сельского поселения.

Вместе с тем, приказ Министерства образования и науки РА, утвердивший указанный порядок является подзаконным актом, изданным в соответствии с нормами Закона «Об образовании», он не относится к актам гражданского законодательства и не должен противоречить Закону «Об образовании». 

Доводы прокурора о том, что орган местного самоуправления не мог принимать решения о реорганизации общеобразовательных организаций до рассмотрения судом вопроса о несоответствии положений приказа № от ДД.ММ.ГГГГ действующему законодательству, несостоятельны, поскольку сферой и предметом регулирования названного приказа является порядок создания и деятельности республиканской и муниципальной комиссий при подготовке заключений о оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации РА, муниципальных образовательных организаций. Указанный подзаконный акт не регулирует порядок и основания принятия органом местного самоуправления решений о реорганизации муниципальных образовательных учреждений.

Кроме того, действующее законодательство не содержит такого понятия как «сход жителей сельского поселения». 

В главе 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в осуществлении местного самоуправления.

Согласно ст.25.1 Федерального закона N 131-ФЗ сход граждан как форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления может проводиться только в случаях, указанных в данной норме, и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Основания для организации схода граждан всего сельского поселения определены в пп.2,3,4,6 п.1 ст.25.1 названного закона и разрешение вопросов, связанных с реорганизацией образовательных учреждений, в них не предусмотрено, как и в целом ст.25.1.

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона N 131-ФЗ, опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В силу п.п.11,12 ст.22 Закона «Об образовании», решение о реорганизации муниципальной образовательной организации принимается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения и не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

В связи с чем с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ в приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Республики Адыгея, муниципальной образовательной организации и порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения» внесены изменения. 

Согласно п.1.3 названного приказа, в п.5 приложения № к приказу слова « решения схода жителей сельского поселения» заменены словами 

« результатов опроса жителей сельского поселения».

В целях реализации требований ст. 31 Федерального закона N 131-ФЗ и ст.22 Закона «Об образовании» был проведен опрос жителей муниципальных образований Майкопского района.

Из протоколов комиссии по проведению опроса об итогах опроса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проводились опросы жителей муниципального образования «Майкопский район» по вопросу одобрения проекта комплексного развития системы общеобразовательных учреждений МО 

«Майкопский район» и жителей МО «Тульское сельское поселение», МО «Краснооктябрьское сельское поселение», МО Абадзехское сельское поселение», МО «Победенское сельское поселение», МО «Даховское сельское поселение», МО «Каменномостское сельское поселение, МО «Тимирязевское сельское поселение», МО «Кужорское сельское поселение» по вопросам одобрения реорганизации муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений района. 

Согласно названным протоколам, большинство жителей, участвовавших в опросах, проголосовало за одобрение указанного выше проекта и реорганизацию общеобразовательных учреждений. 

Порядок и результаты опроса не оспорены.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено принятие решения органами местного самоуправления о реорганизации общеобразовательной организации в точном соответствии с мнением жителей, высказанным ими при проведении опроса.

Согласно п.12 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ) комиссия по результатам рассмотрения представленных документов, указанных в п.5 настоящего Порядка, проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации на основании критериев, установленных Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации и готовит заключение о последствиях принятия решения о реорганизации.

Согласно экспертным заключениям, подготовленным в соответствии с установленными в соответствии с названным выше порядком критериями оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений, которые никем не оспорены, признано целесообразным проведение реорганизации поименованных выше образовательных учреждений. 

Из постановлений о прекращении деятельности муниципальных бюджетных учреждений следует, что места ведения образовательной деятельности для обучавшихся в учреждениях, деятельность которых прекращается, сохраняется по месту их нахождения.

Из пояснений представителя административного ответчика, представителя Министерства образования и науки РА следует, что в связи с реорганизацией школ сокращения педагогических работников не будет, процесс обучения для обучавшихся в учреждениях, деятельность которых прекращается, будет осуществляться теми же педагогическими работниками, в связи с чем отсутствуют основания для утверждений о снижении в этом случае уровня образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления изданы главой МО «Майкопский район» ФИО1 в рамках его компетенции, с соблюдением требований п.п.11 и 12 ст.22 Закона «Об образовании» - на основании положительных экспертных заключений о целесообразности реорганизации общеобразовательных учреждений Майкопского района с учетом мнения жителей сельских поселений, проголосовавших в своем большинстве за одобрение реорганизации общеобразовательных учреждений.

Таким образом, главой муниципального образования был соблюден порядок проведения реорганизации и не были нарушены гарантированные государством права жителей Майкопского района в сфере образования, суд не вправе вмешиваться в вопросы целесообразности реорганизации школ, поскольку это входит в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконными его действий и обязания отменить изданные им постановления о реорганизации общеобразовательных учреждений.

Отсутствуют доказательства того, что оспариваемые постановления ведут к снижению уровня образования, нарушают интересы обучающихся в школе детей и их родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к Главе администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 о признании незаконными действий по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, путем отмены изданных постановлений: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Н.И.Юрченко