Дело № 12-47/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000579-23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года г. Борзя 

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., при секретаре судебного заседания Кымпан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России Б.Е.С. на постановление и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. от 29.03.2021 г. № 19 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 г. № 19 и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. признал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа 5000 рублей.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подало на него жалобу, в которой указывает, что учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к социально значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно-коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим, и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

Обязательства по организации капитального ремонта и текущего ремонта возлагаются на Минобороны России, поскольку Минобороны РФ обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил РФ

За время отопительного сезона с 2020-2021 гг. письменных или устных жалоб по отоплению от школы МОУ «СОШ» в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не поступало. 

В оспариваемом постановлении неверно указаны данные температурного графика, связи с чем, температура была занижена на 16 °С и 11°С.

11.02.2021 года на котельной произошла авария, причина - выход из строя котельного оборудования, вышел из строя котёл № 5. Авария открыта в 06 часов 13 минут, закрытие аварии 09:59, в связи, с чем на момент проверки температура в подающем и обратном теплопроводе была ниже нормы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Непреодолимыми препятствиями явились следующие обстоятельства:

- аварийная ситуация, вызванная выходом из строя котельного оборудования. В свою очередь ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны в отношении котельной №б/н, расположенной по адресу: 

<

адрес> в адрес ДЭС направлено тактико-техническое задание для включения в план капитального ремонта. Учреждением подготовлено и направлено предложение по включению котельной в план капитального ремонта на 2021 год, в рамках которого будет проведен капитальный ремонт, в том числе проведена замена котельного оборудования. В данном случае имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения. Просит суд постановление и.о. первого заместителя начальника Инспекции Г.А.В. от 29 марта 2021 года № 19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России Б.Е.С. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции Д.А.А. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Борзинского гарнизона Б.А.Ю. полагал необходимым жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безгласных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента.

В соответствии с ч. 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Под нормативами потребления жилищно-коммунальных услуг понимается группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению.

Установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в соответствии с его Уставом создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для реализации указанных целей учреждению передано имущество, закрепленное Минобороны России за учреждением на праве оперативного управления или предоставленного в безвозмездное пользование, в том числе котельная № б/н, расположенная в военном городке № 

<

адрес> 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. 

В ходе проверки установлено, что обеспечение тепловой энергией отапливаемых объектов указанной выше котельной осуществляется с нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Начальником жилищно-коммунальной службы № 9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО утвержден температурный график отпуска тепловой энергии котельной № б/н на отопительный сезон 2020-2021гг. Однако, в период отопительного сезона 2020-2021гг. подача тепловой энергии указанной выше котельной осуществлялась с нарушением нормативных значений указанного температурного графика, в частности в период с 01.12.2020г. по 11.02.2021г. температура в подающем и обратном трубопроводе котельной № б/н была значительно ниже установленной, что подтверждается сменными журналами котельной.

Так, 01.02.2021г. при температуре наружного воздуха минус 36 °С, температура в подающем трубопроводе котельной № б/н составляла +48 °С, в обратном трубопроводе составила +38 °С.

Согласно температурному графику на отопительный сезон 2020-2021гг., температура теплоносителя в подающем трубопроводе при температуре минус 36°С должна составлять +78,52°С, значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе должно соответствовать значению +68,84°С. Следовательно, температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах была занижена на 30 °С.

Кроме того, 11.02.2021г. в ходе проверки совместно со специалистом ФГКУ «1027 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России произведены замеры температуры воздуха в помещениях школы МОУ «СОШ 28», расположенной в военном городке № 

<

адрес>, в результате чего установлено, что в нарушение требований законодательства в медицинском и в учебных кабинетах №№ 307,309 данной школы температура воздуха составила ниже +14,2 °С, что не соответствует установленным нормативам (норма не ниже +15 °С - п.9.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологичес требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Законность и обоснованность выводов обжалуемого постановления и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. от 29.03.2021 г. № в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, а также выводы о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, основаны на совокупности проверенных доказательств, имеющихся в материалах дела, которые были исследованы и оценены и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. при рассмотрении дела.

Доводы представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о том, что за время отопительного сезона с 2020-2021 гг. письменных или устных жалоб по отоплению от школы МОУ «СОШ» в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не поступало, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы о том, что в оспариваемом постановлении неверно указаны данные температурного графика, связи с чем, температура была занижена на 16 °С и 11°С, опровергаются представленным температурным графиком на 2020-2021 гг. и сменным журналом котельной № б/н, в/г №, ПУ № 

<

адрес>.

Доводы о том, что 11.02.2021 года на котельной произошла авария, по причине выхода из строя котельного оборудования, а именно котла №, так же не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку согласно п. 25 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы и должно поддерживать оборудование в рабочем состоянии. Кроме того, судья принимает во внимание, что в период с 01.12.2020 по 11.02.2021 температура в подающем и обратном трубопроводе в котельной № б/н была ниже установленной, что подтверждается температурным графиком на 2020-2021 гг. и сменным журналом котельной № б/н, в/г №, ПУ № 

<

адрес>.

Доказательств невозможности соблюдения ресурсоснабжающей организацией требований Правил предоставления коммунальных услуг в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Документов, подтверждающих, что ресурсоснабжающей организацией предприняты все необходимые меры для обеспечения населения в зимний период коммунальной услугой горячего водоснабжения надлежащего качества, в материалах дела не имеется.

Совершенное правонарушение образует формальный состав, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Невыполнение соответствующих требований закона свидетельствует об их игнорировании.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При назначении наказания в полной мере учтены требования ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья не усматривает.

С учетом вышеизложенного, судья считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и справедливым и не находит оснований для удовлетворения жалобы, а также изменения или отмены постановления и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. от 29.03.2021 г. № 19 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, судья не находит оснований считать указанные в жалобе обстоятельства исключительными и квалифицировать указанные в обжалуемом постановлении нарушение совершенные ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России малозначительным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края Г.А.В. от 29.03.2021 г. № 19 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Борзинского городского суда И.В. Слепцов