Судья Шевцова Н.Г. № 21-140

№ 12-143/2021

67RS0002-01-2021-000865-71

РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФК по Смоленской области № 

<

данные изъяты> от 30 декабря 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 марта 2021 г., которым постановлено:

«постановление заместителя руководителя УФК по Смоленской области № 6300-1.15-11/19-2020 от 30 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения»,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по Смоленской области № 

<

данные изъяты> от 30.12.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 20 000 руб.

Судьей Ленинского районного суда г. Смоленска 10.03.2021 постановлено названное выше решение, которое вместе с постановлением должностного лица от 30.12.2020 просит отменить как незаконные и необоснованные ФИО1 по доводам жалобы, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения относительно таковой, ходатайство о восстановлении срока обжалования названного решения, объяснения защитников ФИО1 – Кутровой И.В., Семеновой О.В., возражения представителя заместителя руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 – ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.03.2021 мотивировано ФИО1 нахождением последнего в период с 10.03.2021 по 13.05.2021 на амбулаторном лечении у специалистов ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.

Это обстоятельство судья Смоленского областного суда признает уважительной причиной пропуска срока обжалования указанного решения и считает необходимым данный срок восстановить.

В соответствии с диспозицией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов, на основании приказов УФК по Смоленской области от 02.09.2020 № 245, 25.09.2020 № 270, 02.10.2020 № 285 в УФСИН России по Смоленской области проведена камеральная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, за 2017-2019 гг..

В ходе названной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично, определенным бюджетной сметой, либо иным документов, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств - оплате с последующим использованием (списанием) приобретенного по государственного контракту от06.12.2019 № 551по коду видов расходов классификации расходов бюджетов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» санитарно-технического оборудования на сумму 47 571 руб., фактически использованного при выполнении работ, которые относятся к текущему ремонту, подлежащему оплате по коду видов расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», о чем15.10.2020 составлен соответствующий акт камеральной проверки№ 1.20-19/15.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, как заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области, который курирует тыловую службу, в обязанности которого входит контроль за выполнением договоров, контрактов по поставкам продукции, законность расходования, списание материально-технических ресурсов, правильность составления отчетов и заявок и несет персональную ответственность за соблюдение действующего законодательства (п. 34, 50 Должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области, утвержденной 01.10.2018), к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с административным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Так, УФСИН России по Смоленской области как получателю бюджетных средств, на 2019 г. расходными расписаниями 

<

данные изъяты> были предоставлены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 320 0305 42308 90049 243 в общей сумме 1 366 727,22 руб.

Бюджетная смета на 2019 финансовый год (на плановый период 2020 и 2021 гг.) утверждена 18.01.2019 (с изменениями) по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 320 00901 42308 90049 243 утверждены ЛБО в сумме 1 366 727,22 руб.

УФСИН России по Смоленской области в лице заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области 06.12.2019 был заключен государственный контрактна поставку сантехнического оборудования для нужд УФСИН России по Смоленской области в рамках капитального ремонта с ИП ФИО4 на сумму 47 571 руб., условиями которого предусмотрена поставка товара в соответствии со спецификацией - санитарно-технического оборудования (унитаз-компакт – 6 шт., умывальник – 6 шт., смеситель елочка – 7 шт., пьедестал – 6 шт., смеситель елочка для кухни – 1 шт., крана шаровой – 1 шт., тройник – 1 шт., подводка к елочке – 2 пары, заглушка – 4 шт.).

Оплата произведена по коду видов расходов классификации расходов бюджетов 243 «Закупку товаров, работ услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» платежным поручением на сумму 47 571 руб. на основании заявки на кассовый расход (сокращенной), подписанной заместителем начальника УФСИН России по Смоленской области; использование (списание) санитарно-технического оборудования на указанную сумму подтверждается актами о списании материальных запасов для ремонта мужского санитарного узла на 2 и 3 этажах, женского санитарного узла на 2 этаже, при ремонте помещения столовой и санитарного узла ОСН на 1 этаже.

Согласно Приложению №7 к Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципам назначения, утвержденному приказом Минфина РФ от 08.06.2018 № 132н, код видов классификации расходов бюджетов 243 предусматривает закупку товаров, работ услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества.

Согласно программе капитального ремонта УФСИН России по Смоленской области на 2019 г. ремонт административного здания УФСИН России по Смоленской области не входил в названую программу капитального ремонта.

Смета на капитальный ремонт административного здания УФСИН России по Смоленской области, включающего работы по капитальному ремонту санитарно-технического оборудования в административном здании УФСИН России по Смоленской области не составлялась, вследствие выполнения работ по замене санитарно – технического оборудования хозяйственным способом без привлечения специализированной подрядной организации.

Согласно акту приемки выполненных работ от05.03.2020 № 1(форма КС-2) и локальному сметному расчету от05.03.2020б/н, санитарно-техническое оборудование, приобретенное по государственному контракту от06.12.2019, использовано при проведении работ «смена умывальников», «смена унитазов», «смена смесителей: без душевой сетки», «смена: гибких проводок», «установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром» до 50 мм», «кран шаровый для воды диаметром 20мм».

В соответствии с п.13.5 Перечня работ по текущему ремонту зданий и сооружений (Приложения №7) к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, замена новыми отдельных поврежденных унитазов, умывальников, кухонных раковин и писсуаров относится к текущему ремонту.

Таким образом, как верно отмечено судом, в отсутствие сметы на капитальный ремонт санитарных узлов в административном здании УФСИН России по Смоленской области, на основании локального сметного расчета, оплаченное на основании заявки на кассовый расход (сокращенной) санитарно-техническое оборудование в сумме 47 571 руб. фактически приобретено для проведения текущего ремонта, соответственно подлежало оплате по коду видов расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что свидетельству о нецелевом использовании бюджетных средств.

Материалами дела с достоверностью подтверждается, что государственный контракт, а также связанные с его оплатой документы были подписаны ФИО1, назначенным приказом ФСИН России от28.09.2018 № 766-лсна должность заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области с28.09.2018, а приказом от02.10.2020уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе по достижению предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе РФ.

Согласно п.п. 45, 50, 57, 58 Должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области, утвержденной 01.10.2018, в обязанности заместителя начальника УФСИН России по Смоленской области, курирующего тыловую службу, входит контроль за выполнением договоров, контрактов по поставкам продукции, законностью расходования, списания материально-технических ресурсов, правильностью составления отчетов и заявок. За соблюдение действующего законодательства, нормативных требований, выполнение в полом объеме обязанностей, возложенных Должностной инструкцией заместитель несет персональную ответственность.

При таком положении, заместитель руководителя УФК по Смоленской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку последний допустил направление средств, полученных из бюджета РФ на цели не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления таких средств, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного названной статьей.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.14 Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя руководителя УФК по Смоленской области № 6300-1.15-11/19-2020 от 30 декабря 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова