Дело № 2 - 1271/2025

(УИД42RS0011-01-2025-000837-76)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Зебровой Л.А.,

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Трубниковой К.Е.,

представителя ответчика – администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске - Кузнецком с использованием средств аудиофиксации 

«25» апреля 2025 года

гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровская область - Кузбасс о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с исковыми требованиями к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района и просит суд возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровская область - Кузбасс обязанность в срок до 01.07.2025 устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения вблизи детского учреждения Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования (далее по тексту МБОУ ДО ) «Дом творчества», 

<

...> - ФИО2, 1, а именно:

- Оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м;

- Установить ограничивающее пешеходное ограждение на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника, положения ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

- Оборудовать стационарное электрическое освещение;

- Установить искусственные неровности перед наземным нерегулируемым пешеходным переходом, и соответствующие дорожные знаки индексов 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», и горизонтальная дорожная разметка индексов 1.24.1, 1.24.2 дублирующая дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25;

- Установить дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»;

- Установить светофоры Т7.

Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проверки с привлечением специалиста дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Ленинск-Кузнецкому муниципальному округу Кемеровская область - Кузбасс были обследованы маршруты школьников Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В результате обследования установлены следующие нарушения требований законодательства в части содержания дорог местного значения Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на пути следования детей в образовательные организации и обратно:

Обустройство пешеходного перехода, расположенного вблизи детского учреждения МБОУ ДО «Дом творчества», 

<

...> - ФИО2, 1, не отвечает требованию действующего законодательства в области безопасности дорожного движения:

- отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, чем нарушен п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника, положения ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, чем нарушен п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, подп. б) 2) пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушены п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствуют искусственные неровности перед наземным нерегулируемым пешеходным переходом, и соответствующие дорожные знаки индексов 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», и горизонтальная дорожная разметка индексов 1.24.1, 1.24.2 дублирующая дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25, чем нарушены п.п. 4.1.5, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- отсутствуют дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», чем нарушены п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 5.1.17, 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

- отсутствуют светофоры Т7, чем нарушены п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

Непринятие органами местного самоуправления вышеуказанных мер создает условия для совершения противоправных действий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе детей, в случае дорожно-транспортных происшествий. Допущенные нарушения закона способствуют травматизму людей, в том числе детей. 

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. 

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения прокурора Ленинск-Кузнецкого района в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель истца – помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Трубникова К.Е., предъявившая служебное удостоверение ТО 

<

номер> от 30.10.2024, срок действия по 30.10.2028 (лд.38), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> (лд.33) в судебное заседание представила отзыв на исковое заявление (лд.39-40), из которого следует, что ответчик считает требования прокурора Ленинск-кузнецкого района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако просят суд учесть, что установленный прокурором срок для исправления выявленных нарушений недостаточен для выполнения работ в полном объёме. Также указывают, что в соответствии с п. 1.2. Муниципального контракта 

<

номер>, заключенного 

<

дата> между Управлением УЖК и ДК и ООО «СтройДорСервис», предусмотрено выполнение работ по обустройству пешеходного перехода техническими средствами дорожного движения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в 2025 году; при этом срок выполнения работ согласно технического задания определен с 15.04.2025 по 01.08.2025. С учетом данных обстоятельств просят установить срок для исполнения требований прокурора, и исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Трубникова К.Е. с учетом отзыва ответчика, а также представленных документов, а именно муниципального контракта 

<

номер> заключенного 

<

дата> между Управлением УЖК и ДК и ООО «СтройДорСервис», предметом которого в соответствии с п. 1.2. является выполнение работ по обустройству пешеходного перехода техническими средствами дорожного движения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в 2025 году, а также технического задания, согласно которому срок выполнения работ с 15.04.2025 по 01.08.2025, а также учитывая то, что период с 01 июня 2025 года до 31 августа 2025 года является каникулярным периодом, уточнил исковые требования и просит суд возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязанность в срок до 01.09.2025 устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения вблизи детского учреждения МБОУ ДО «Дом творчества», 

<

...> - ФИО2, 1, а именно:

- Оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.;

- Установить ограничивающее пешеходное ограждение на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника, положения ГОСТ Р 52766) шириной 1 м. и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону;

- Оборудовать стационарное электрическое освещение;

- Установить искусственные неровности перед наземным нерегулируемым пешеходным переходом, и соответствующие дорожные знаки индексов 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», и горизонтальная дорожная разметка индексов 1.24.1, 1.24.2 дублирующая дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25;

- Установить дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»;

- Установить светофоры Т7.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2025, признала в полном объеме.

Последствия признания исковых требований ответчику разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиком занесено в протокол судебного заседания. 

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 понимает, что если суд примет признание иска, то вынесет решение о его удовлетворении, и с этим обстоятельством она согласна. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана принципах, одним из которых является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать бесперебойность и безопасность дорожного движения, а также сохранность дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257 включает: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги; оценка ее технического состояния; организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1121-ст введен в действие «ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (далее – ГОСТ 33181-2014).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007). 

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст введен в действие «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006). 

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска ответчиком при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда нет.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Учитывая позицию истца, мнение ответчика, признавшего уточненные требования истца, а также учитывая, что в деле представлены доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных истцом исковых требований, а именно: 

- копия представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района об устранении нарушений закона направленное главе Ленинск-Кузнецкого муниципального округа 

<

дата> (лд.10-20),

- копия ответа администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 

<

дата> (лд.21-22),

- копия ответа администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 

<

дата> (лд.23),

- копия муниципального контракта 

<

номер> от 

<

дата>, заключенного между Управлением УЖК и ДК и ООО «СтройДорСервис», предметом которого в соответствии с п. 1.2. является выполнение работ по обустройству пешеходного перехода техническими средствами дорожного движения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в 2025 году, срок выполнения работ по настоящему контракту с 15.04.2025 по 01.08.2025, (лд.41-46),

- копия технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту) (лд.46 об. - 49),

- суд считает возможным принять признание уточненного иска ответчиком, так как данное признание иска не противоречит требованиям закона, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194, 198, 199, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание ответчиком администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа уточненного иска прокурора Ленинск-Кузнецкого района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Уточненные исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровская область -Кузбасс о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровская область - Кузбасс обязанность в срок до 01 сентября 2025 устранить нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения вблизи детского учреждения МБОУ ДО «Дом творчества», 

<

...> - ФИО2, 1, а именно:

- Оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 метров;

- Установить ограничивающее пешеходное ограждение на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника, положения ГОСТ Р 52766) шириной 1 метр и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону;

- Оборудовать стационарное электрическое освещение;

- Установить искусственные неровности перед наземным нерегулируемым пешеходным переходом, и соответствующие дорожные знаки индексов 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», и горизонтальная дорожная разметка индексов 1.24.1, 1.24.2 дублирующая дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25;

- Установить дорожные знаки индексов 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»;

- Установить светофоры Т7.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «05» мая 2025 года.

Судья: подпись. Л. А. Зеброва 

Подлинник документа находится в гражданском деле №2-1271/2025 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области