ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Карпухиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жариковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, Управлению Росреестра по Тульской области об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, Управлению Росреестра по Тульской области об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет.

В обоснование заявленных исковых требований указали на то, что ДД.ММ.ГГГГ. Центральным районным судом 

<

адрес> было постановлено решение, в соответствии с которым за ними было признано право собственности в порядке приобретательной давности на домовладение по адресу: 

<

адрес>.

В связи с тем, что они стали собственниками домовладения, полагая, что у них возникло право на постановку земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровый учет, они обратились в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> отказала в предварительном согласовании земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием заявления третьего сособственника земельного участка ФИО3

В сентябре 2025 г. они совместно с ФИО3 обратились с заявлениями о постановке на учет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ими было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в связи с тем, что на данном земельном участке имеется самовольно возведенные строения.

Вместе с тем, данные самовольно возведенные строения к ним не относятся, в связи с чем, полагают приостановление государственного кадастрового учета земельного участка незаконным. Указанные самовольные постройки были возведены ФИО3 Поскольку узаконение самовольно возведенных построек требует правоустанавливающих документов на земельный участок, зарегистрировать право собственности на самовольно возведенные строения ФИО3 не смог.

Приводя положения ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, просят суд признать действия администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: 

<

адрес> незаконными.

Обязать Управление Росреестра по Тульской области возобновить работы и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия. Просила суд вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не указал.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 233-235 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заочным решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 и ФИО2 признано право общей долевой собственности по 9/25 долей за каждой, в порядке приобретательной давности на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истцы ссылаются на то, что с целью оформления права на занимаемый земельный участок они обратились к кадастровому инженеру ФИО9, которым ДД.ММ.ГГГГ был составлен межевой план земельного участка, расположенного у границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, с целью внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Согласно архивной справке Государственного учреждения 

<

адрес> «Областное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ на первичный технический учет по адресу: 

<

адрес> (ранее адрес: 

<

адрес>) ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка составляла 1 040 кв.м, землепользователем числился ФИО7

В материалах инвентарного дела имеется договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок был предоставлен застройщику ФИО7 на праве застройки сроком на 33 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно надписи старшего нотариуса Государственной нотариальной конторы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в договор о праве застройки земельного участка внесены изменения: действие договора от ДД.ММ.ГГГГ вместо 30 лет установлено на 60 лет, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

В материалах инвентарного дела содержится заключение инвентаризационного бюро от ДД.ММ.ГГГГ о праве владения строениями, расположенными по адресу: 

<

адрес>, в котором указано, что домовладение расположено на земельном участке площадью 1 040 кв.м. На основании указанного заключения было принято решение Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ (в материалах инвентарного дела отсутствует).

По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано изменение границ земельного участка, в результате которого площадь земельного участка составила 1 047 кв.м, в том числе самовольно занятая земля под самовольно возведенным строением – 7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 869 кв.м.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого земельного участка и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что для приобретения права собственности на земельный участок необходимо обратиться всем собственникам строения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1 058 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Тулы в ответе № отказала заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно сведениям, полученным из управления градостроительства и архитектуры, на испрашиваемую территорию частично разработан проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным проектом межевания территории определен порядок формирования земельных участков. Формирование отдельного участка под жилым домом указанным проектом межевания не предусмотрен. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что истребуемый в собственность истцами земельный участок, согласно представленной схеме расположения, не выходит за пределы красных линий, не превышает допустимый размер предоставляемых в собственность земельных участков.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР - земля состояла в собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Земельным кодексом РСФСР от 1991 года был предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность.

В соответствии со статьей 30 указанного Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Первая категория споров (о приватизации фактически занимаемых гражданами земельных участков) затрагивает интересы тех лиц, которые пользовались земельными участками до принятия Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу им в собственность ранее предоставленных земельных участков.

В силу ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.09.1992 г., являются выданные на тот период документы: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

В 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом № 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Смысл приведенной нормы заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые когда-то были отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени.

Указанная позиция нашла свое закрепление в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Сведения о земельном участке в рамках данного спора дают основания полагать, что у собственников указанного домовладения возникло правомерное владение и пользование спорным земельным участком до вступления в силу Закона «О собственности в СССР». То есть, у них фактически возникло и существовало право застройки земельного участка.

Выделяемые под строительство домов земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования традиционно самостоятельным объектом гражданского права не являлись - они выполняли служебную роль при возведенном здании.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов новым Земельным кодексом Российской Федерации провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подп. 5 п. 1 ст. 1). Этот принцип был развит в ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Анализ ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что при переходе права на строение к новому собственнику строения переходит право на одну часть земельного участка, занятую строением, и другую, которая необходима для обслуживания строения, здания, сооружения и сохранения их целевого назначения.

К тому же в п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации прямо говорится об определении площади земельного участка, который необходим для нормальной эксплуатации расположенного на нем строения.

Пункт 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, ориентирует при определении размера части земельного участка, переходящего к новому собственнику, на нормы отвода и учета правил застройки и проектной документации.

Это важно для жилых домов, которые отличаются тем, что помимо основного капитального строения, предназначенного для проживания, на земельном участке, как правило, располагаются многочисленные служебные постройки: сараи, гаражи, навесы, туалеты и другое. Кроме того, на участке могут находиться такие дворовые сооружения, как заборы, ворота, колодцы, выгребные ямы, подъездные площадки, дорожки, многочисленные коммуникации - газовые, канализационные и тому подобное. Жилой дом предназначен не только для проживания - он необходим для отдыха, ведения различного хозяйства, садоводства и огородничества.

Нормы предоставления земельных участков под строительство домов учитывают эту особенность, исходя из того, что предоставляемый для строительства земельный участок необходим в целом для дома как сложного инженерно-строительного комплекса. Иное с неизбежностью вступало бы в противоречие с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства.

Для правильного рассмотрения спора необходимо определить природу права на земельный участок, которое переходит к новому собственнику строения на основании ч. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, где говорится о переходе права на использование, а не права пользования земельным участком. Земельный участок на любом вещном праве (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и т.п.) предполагает нахождение его в пользовании одного или нескольких лиц. В этом смысле следует относиться и к понятию «использования земельного участка», поскольку ничего иного, кроме пользования, за этим термином не стоит.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, как это прямо предусмотрено тем же п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, переходит к новому собственнику строения на тех же условиях и в том же объеме, какими обладал прежний собственник. Это касается сохранения размеров, целевого назначения, установленных сервитутов и ограничений в пользовании, а также вида права пользования земельным участком. Следовательно, если прежний собственник строения имел земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования, к покупателю переходит и право на однократную бесплатную приватизацию его без каких-либо ограничений. Поэтому собственники жилого дома имеют право на приобретение земельного участка бесплатно.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу данных норм, как действующим до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, так и действующим Земельным кодексом, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, учитывая, что действующим на момент приобретения истцами права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то с момента приобретения права собственности на жилое строение к ним перешло право пользования спорным земельным участком, которое ранее имелось у правопредшественников - право застройки земельного участка.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

На основании положений статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Как уже указывалось, положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ, ранее учтенными земельными участками являются, в том числе, земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены, государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе, документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Также согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Как следует из Обзора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, утвержденного Минэкономразвития России 24.12.2018 г, документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются, в том числе, договор застройки, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 26.03.1949 г. N 244 «Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от 06.10.1965 г. N 67).

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, в том числе, сведения о площади земельного участка, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8). Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с данным федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 г. N 629-О, положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в частности ст. 61 указанного закона, обеспечивают учет законных интересов правообладателей объектов недвижимости, в том числе собственников земельных участков, создают необходимые гарантии законности и стабильности оборота земли, судебной защиты его участников, а также способствуют ведению имеющего публичный характер Единого государственного реестра недвижимости на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений, включая сведения, изложенные в правоустанавливающих документах.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Тульской области было подано заявление № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 1 058 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с целью внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, в границах территории, на которой расположен ранее учтенный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении указанного выше земельного участка.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление Росреестра по Тульской области приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В данном уведомлении указано, что в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что на спорном земельном участке расположены самовольно возведенные постройки. Для оформления права на земельный участок под строениями необходимо заявление всех собственников всех зданий, расположенных на земельном участке.

В силу п. 2 ст. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 г. N 312-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцам земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Суд учитывает, что что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, что спорные земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схема расположения земельного участка подается одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, что и истцами было исполнено.

В ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Также суд считает необходимым принимать во внимание, что согласно проведенной сотрудниками Управления Росреестра по Тульской области правовой экспертизы, на земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и №, и право собственности зарегистрировано только на объект под номером №, не может являться основанием для отказа истцам ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка и его постановке на кадастровый учет. Как установлено, истцам принадлежит именно по 9/25 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

При указанных обстоятельствах суд находит необоснованным отказ администрации г. Тулы Тулы в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также в утверждении представленной схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.1 Положения «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы осуществляет реализацию на основе действующего законодательства и актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула политики в области имущественных и земельных отношений; осуществляет управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью, а также координацию деятельности в этой сфере иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 и ФИО2 и считает необходимым обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить нарушение прав истцов путем осуществления действий по формированию земельного участка площадью 1 058 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО9, поставить участок на кадастровый учет и передать его истцам в собственность бесплатно, в соответствии с принадлежащими им долями в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Разрешая требования истцов об обязании Управления Росреестра по Тульской области поставить спорный земельный участок на кадастровый учет, суд исходит из следующего.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации в порядке, установленном ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку, как уже указывалось, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, государственным регистратором были приостановлены на основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит правовых оснований для признания действий должностных лиц Управления Росреестра по Тульской области незаконными и необоснованными. Поскольку настоящие требования заявлены в рамках гражданско-правового спора, Управление не имеет материально-правового интереса к заявленному иску, следовательно, не может являться участником гражданский правоотношений.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным в удовлетворении требований истцов об обязании Управления Росреестра по Тульской области возобновить работы и поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: 

<

адрес>, не подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым разъяснить, что в силу положений ст.ст. 14, 58 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с полномочиями, возложенными на Управление Положением, утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, Управлением будут совершены действия по государственной регистрации и кадастровому учету после осуществления комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы действий по формированию земельного участка площадью 1 058 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО9, по постановке земельного участка на кадастровый учет и по передаче его истцам в собственность бесплатно, в соответствии с принадлежащими им долями в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

С учетом положений ст. 35 Конституции РФ, положений ст. 3 ГПК РФ, на основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

данные изъяты> и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

адрес> (

<

данные изъяты> путем осуществления действий по формированию земельного участка площадью 1 058 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО9, поставить участок на кадастровый учет и передать его ФИО1 и ФИО2 в собственность бесплатно, в соответствии с принадлежащими им долями в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий - подпись