Дело № 2-963/17

Мотивированное 

решение

 составлено в совещательной комнате

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Кукарцевой Е.В., 

при секретаре Сорокиной М.А.,

с участием в заседании представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга об установлении тождества наименования учреждения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с момента обращения в Пенсионный фонд,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об установлении тождества наименования учреждения «Скорая медицинская помощь» наименованию «Станция скорой медицинской помощи», признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности на ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление) по назначению и выплате пенсии с момента обращения в Пенсионный фонд - 11.11.2016

В обоснование требований ФИО2 указал, что проработал свыше 30 лет в учреждениях здравоохранения на соответствующих должностях при осуществлении деятельности по охране здоровья населения.

В связи с наличием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, 11.11.2016 ФИО2 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга за досрочным назначением трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 12.01.2017 *** в назначении пенсии на льготных условиях истцу отказано; ответчиком принято к зачету в специальный стаж 29 лет 00 месяцев 15 дней. 

В обоснование отказа во включении в специальный стаж периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (периоды нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации), с *** по *** (период работы в должности врача выездной бригады скорой медицинской помощи) Управлением приведены доводы о том, что включение указанных периодов в льготный стаж не предусмотрено.

Истец полагает, что во включении в специальный стаж указанных периодов работы отказано необоснованно. Отказав в назначении пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга нарушило права, гарантированные ст.ст. 19, 39 Конституции Российской Федерации и Федеральным Законом «О страховых пенсиях». 

Представитель ответчика в заседании возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Истец о времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, явку в заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как видно из предоставленной в материалы дела копии трудовой книжки истца (л.д.21-23)

с *** по *** ФИО2 работал в должности врача педиатра в ***;

*** принят на должность врача выездной бригады скорой медицинской помощи ***» (л.д.24));

*** переведен на должность врача скорой медицинской помощи;

*** переведен на должность врача скорой медицинской помощи *** где и работает по настоящее время.

За период работы ФИО2 направлялся на курсы усовершенствования, повышения квалификации 

*** по *** (приказ *** от ***), с *** по *** (приказ ***-к от ***), с *** по *** (приказ ***-к от ***), с *** по *** (приказ ***-к от ***), с *** по *** (приказ ***-к от ***)

В спорных периодах ФИО2 работал в течение полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочего времени предусмотренном трудовым законодательством.

11.11.2016 ФИО2 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья свыше 30 лет.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 12.01.2017 *** в назначении пенсии на льготных условиях истцу отказано; ответчиком принято к зачету в специальный стаж 29 лет 00 месяцев 15 дней. 

В специальный стаж не включены: периоды нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; период работы в должности врача выездной бригады скорой медицинской помощи с *** по ***.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (ч. 1); государственные пенсии устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 установлено, что в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в соответствии с п. п. «н» указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Поскольку спорные правоотношения имели место в период с 17.03.1994 по 30.11.2013 к данным правоотношениям подлежат применению положения 

постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»

постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»

постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком (врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно уточняющей справке ***) данное учреждение относилось и относится к лечебным учреждения системы здравоохранения (л.д. 25).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает обоснованным требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении периода работы в должности врача выездной бригады скорой медицинской помощи *** с *** по *** (03 месяца 18 дней).

Оснований для удовлетворения требования об установлении тождества наименования учреждения «Скорая медицинская помощь» наименованию «Станция скорой медицинской помощи» суд не усматривает поскольку в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд исходит из следующего.

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19.12.1994 № 286 «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 № 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В случаях направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма содержалась и в ранее действующей редакции ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации и учебных отпусках трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 № 15-КГ2-2).

Из текста оспариваемого решения следует, что период работы истца с 01.01.1991 по 20.03.1994, с 16.04.1994 по 11.07.1994 включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы в сельской местности как 1 год и 3 месяца); иные периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производились выплата заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***,подлежат включению в специальный стаж в соответствующем исчислении:

период с *** по *** (25 дней) в льготном исчислении (01 месяц);

периоды с *** по *** (1 месяц 10 дней), с *** по *** (01 месяц 25 дней), с *** по *** (01 месяц 23 дня), с *** по *** (01 месяц 24 дня) в календарном исчислении.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению 11 месяцев 10 дней (03 месяца 18 дней+01 месяц+01 месяц 10 дней+01 месяц 25 дней +01 месяц 23 дня +01 месяц 24 дня).

Поскольку по состоянию на дату обращения ФИО2 в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга за назначением пенсии на льготных условиях (11.11.2016) специальный стаж истца составлял 29 лет 11 месяцев 25 дней (29 лет 00 месяцев 15 дней+11 месяцев 10 дней), оснований для назначения в назначении истцу пенсии на льготных условиях с 11.11.2016 у Управления не имелось.

Вместе с тем принимая во внимание, что истец до настоящего времени работает в должности врача скорой медицинской помощи подстанции №***», по состоянию на 16.11.2016 специальный стаж истца составил 30 лет (29 лет 11 месяцев 25 дней+05 дней), соответствующее решение принято Управлением 12.01.2017, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате пенсии истцу с 16.11.2016.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично. 

Включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** (в льготном исчислении), с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (в календарном исчислении); период работы в должности врача выездной бригады скорой медицинской помощи с *** по *** (в календарном исчислении).

Возложить на Государственное Учреждение управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга обязанность назначить ФИО2 досрочную пенсию с момента обращения за ее назначением, то есть с 16.11.2016.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Е.В.Кукарцева