№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2018 Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Еловиковой М.И.,

истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО, представителя истца ФИО5, допузещой к участию в деле по устному ходатайству,

представителя ответчика администрации г. Томска, представителя третьего лица администрации Октябрьского района г. Томска ФИО2, действующего на основании доверенностей от 09 января 2018 года сроком на один год,

при секретаре Дубовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО, ФИО4 к администрации г. Томска о наложении обязанности предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах недееспособной ФИО, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации г. Томска о наложении обязанности предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 45,3 кв.м, состоящее из двух комнат, в черте муниципального образования «», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, взамен , расположенной по адресу: 

В обоснование требований в иске указано, что истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью 45,3 кв.м, предоставленного ей по ордеру № 1916 от 03.10.1990. В указанной квартире совместно с истцом зарегистрированы и проживают члены ее семьи – муж ФИО4 и дочь ФИО, которая .... Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Томска от 27.09.2006 № 515-О истец назначена опекуном ФИО Заключением межведомственной комиссии от 07.10.2014 № 1254 жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением администрации г. Томска № 1156 от 10.11.2014 установлен срок для принятия мер к расселению дома не позднее 31.12.2016. Другого жилья истцы не имеют, решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района г. Томска от 15.05.2018 истец поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых посещениях. Однако, до настоящего времени меры по предоставлению жилья взамен аварийного ответчиком не приняты. 

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах недееспособной ФИО, ее представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили об их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма от 08.06.2018 (л.д. 25).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая факта признания дома аварийным и подлежащим сносу, наличия у истцов права пользования жилым помещением, находящимся в указанном доме, и права истцов на предоставление жилого помещения взамен аварийного, исковые требования не признал, полагая, что администрацией были приняты все необходимые действия по обеспечению жилищных прав истцов, было принято постановление, которым установлен срок расселения, дом будет расселен согласно поступления финансирования. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что является жилым помещением муниципального жилищного фонда, и согласно технической документации состоит из двух комнат, общая площадь квартиры составляет 45,3 кв.м, жилая площадь – 28,9 кв.м (л.д. 10-18).

Жилое помещение по адресу: , было предоставлено ФИО1 по ордеру № 1916 от 03.01.1990, на семью из трех человек, в том числе муж ФИО4, дочь ФИО. Ордер выдан на основании решения Советского РИК от 14.08.1989 № 63ж (л.д. 5).

В соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РФ, действовавшего на момент предоставления жилого помещения истцам, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 57 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно паспортиста ООО «УК «Октябрьский массив» от 24.05.2018 ФИО1 является ответственным нанимателем жилого помещения по адресу: , , , общей площадью 45,2 кв.м, зарегистрирована в нем с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней в данной квартире зарегистрированы члены ее семьи – муж ФИО4 (с 18.02.1991), дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 8).

Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Томска от 27.09.2006 № 515-О ФИО1 назначена опекуном над недееспособной ФИО (л.д. 9).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № 1254 от 07.10.2014 жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. Как указано в заключении, экспертом МБУ «Проектно-сметное бюро» установлено, что физический износ здания составляет 64%, проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно (л.д. 6). 

Постановлением администрации г. Томска № 1156 от 10.11.2014 утверждено вышеуказанное решение Межведомственной комиссии, пунктом 4 которого на администрацию Октябрьского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2016 принять меры к отселению жильцов данного многоквартирного дома. 

Из ответа администрации Октябрьского района г. Томска от 16.05.2018 № 22 следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 15.05.2018 (протокол № 18 утвержден распоряжением администрации Октябрьского района г. Томска № 970 от 15.05.2018) ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.3 ч. ст.51 Жилищного кодекса РФ, и дополнительно включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (л.д. 20).

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Томское отделение от 15.03.2018 № 21292501 (л.д. 21-23), Уведомлениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 26.06.2018 (л.д. 68-70) сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО6, ФИО4, ФИО отсутствуют.

Поскольку , расположенный по адресу: , , признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Учитывая, что жилой дом по адресу: , (а значит и каждое помещение в нем), признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № 1254 от 07.10.2014 постановлением администрации г.Томска № 1156 от 10.11.2014, которые не оспорены и незаконными не признаны, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Факт признания дома по аварийным и подлежащим сносу, наличие у истцов права пользования жилым помещением, находящимся в указанном доме, и право истцов на предоставление жилого помещения взамен аварийного представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Истцами заявлены требования о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 45,3 кв.м, состоящего не менее, чем из двух комнат.

При определении площади подлежащего предоставлению истцам жилого помещения суд руководствуется техническим паспортом на жилой дом по , составленному по состоянию на 04.04.1991, экспликацией к поэтажному плану жилого дома по указанному адресу, согласно которым общая площадь квартиры истцов составляет 45,3 кв.м (л.д. 10-18).

С учетом изложенного истцам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 45,3 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: , 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО, ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска предоставить ФИО1, ФИО, ФИО4 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 45, 3 квадратных метра, на территории муниципального образования «Город Томск», состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен , расположенной по адресу: , 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: