РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткиной Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-170/2025 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мирнинского муниципального образования о возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мирнинского муниципального образования, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований трудового законодательства Администрацией Мирнинского муниципального образования установлены нарушения. 

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно ст. 214, 220 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские смотры, утвержден Приказом Минтруда России №н, Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Пунктом 12 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» в качестве вида деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование, указана деятельность, в сфере теплоснабжения, связанная с организацией и осуществлением монтажа, наладки, технического обслуживания, ремонта, управления режимом работы объектов теплоснабжения. 

Согласно должностной инструкции кочегара котельной администрации Мирнинского образования, к должностным обязанностям машиниста (кочегара котельной) относятся: проверка целостности отопительной системы, наличие противопожарного инвентаря, целостности сигнализации, освещения совместно с представителем администрации или сменяемым машинистом (кочегаром котельной); Совершение наружного и внутреннего обхода отопительной системы, проверка качества подаваемого тепла в помещение администрации; Поднятие тревоги при возникновении пожара на объекте, принятие мер по ликвидации пожара; Прием и сдача дежурства; Соблюдение правил техники безопасности при обслуживании электроприборов; Периодическое прохождение медосмотров и др.

Администрацией Мирнинского муниципального образования заключены трудовые договоры с ФИО1, паспорт серия 2522 №, ФИО3, паспорт серия 2510 №, ФИО2, паспорт серия 2519 №. 

По информации Администрации Мирнинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № психиатрическое освидетельствование кочегаров котельной администрации не осуществлялось. 

Работодателем фактически возложена обязанность по прохождению медицинских осмотров на работников, при этом в нарушение ч. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не созданы условия для прохождения соответствующих осмотров, психиатрического освидетельствования. 

В связи с изложенным, администрация Мирнинского муниципального образования, являясь работодателем, не обеспечила прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением трудового законодательства. 

По данному факту прокурором внесено преставление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. По результатам рассмотрения, администрация Мирнинского муниципального образования нарушения не устранила. Уклонение работодателя - администрации Мирнинского муниципального образования от исполнения обязанности по организации прохождения работниками (машинистами) обязательного психиатрического освидетельствования говорит о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни как работников машинистов (кочегаров котельной), так и иных лиц, находящихся в непосредственной близи отапливаемого объекта, являющегося источником повышенной опасности. 

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, истец просит суд обязать администрацию Мирнинского муниципального образования заключить договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на указанный вид деятельности для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования сотрудниками по должности: машинист (кочегар котельной) и исполнить обязательства по договору до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Мирнинского муниципального образования о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, дополнительно указал, что с исковыми требованиями согласны. 

Суд, выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении дела. 

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Предусмотренные ст. 213 ТК РФ психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч. 8 ст. 213 ТК РФ). 

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1856-О, ч. 6 ст. 213 ТК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), целью обязательного психиатрического освидетельствование для отдельных категорий работников является подтверждение пригодности работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. 

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 ТК РФ). 

Статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования призван непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. 

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья граждан в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. 

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, приосуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее Порядок). 

Согласно п. 2 Порядка, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. 

В соответствии с п. 3 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию. 

Приложением N 2 к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н установлены виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. 

Согласно п.12 указанного приложения, обязательное психиатрическое освидетельствование проводится в отношении лиц, деятельность в сфере теплоснабжения, связанная с организацией и осуществлением монтажа, наладки, технического обслуживания, ремонта, управления режимом работы объектов теплоснабжения

Часть 1, 2 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Как установлено в судебном заседании, Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований трудового законодательства Администрацией Мирнинского муниципального образования установлены нарушения. 

Согласно должностной инструкции кочегара котельной администрации Мирнинского образования, к должностным обязанностям машиниста (кочегара котельной) относятся: проверка целостности отопительной системы, наличие противопожарного инвентаря, целостности сигнализации, освещения совместно с представителем администрации или сменяемым машинистом (кочегаром котельной); Совершение наружного и внутреннего обхода отопительной системы, проверка качества подаваемого тепла в помещение администрации; Поднятие тревоги при возникновении пожара на объекте, принятие мер по ликвидации пожара; Прием и сдача дежурства; Соблюдение правил техники безопасности при обслуживании электроприборов; Периодическое прохождение медосмотров и др.

Администрацией Мирнинского муниципального образования заключены трудовые договоры с ФИО1, паспорт серия № №, ФИО3, паспорт серия № №, ФИО2, паспорт серия № №. 

По информации Администрации Мирнинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № психиатрическое освидетельствование кочегаров котельной администрации не осуществлялось. 

Работодателем фактически возложена обязанность по прохождению медицинских осмотров на работников, при этом в нарушение ч. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не созданы условия для прохождения соответствующих осмотров, психиатрического освидетельствования. 

В связи с изложенным, администрация Мирнинского муниципального образования, являясь работодателем, не обеспечила прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением трудового законодательства. 

Тайшетским межрайонным прокурором вынесено преставление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. 

По результатам рассмотрения, администрация Мирнинского муниципального образования нарушения не устранила. 

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего спора доказательств устранения выявленных в рамках прокурорской проверки нарушений ответчиком не представлено, таким образом уклонение работодателя - администрации Мирнинского муниципального образования от исполнения обязанности по организации прохождения работниками (машинистами) обязательного психиатрического освидетельствования говорит о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни как работников машинистов (кочегаров котельной), так и иных лиц, находящихся в непосредственной близи отапливаемого объекта, являющегося источником повышенной опасности. 

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией Мирнинского муниципального образования не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на указанный вид деятельности для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования сотрудниками по должности – машинист (кочегар котельной). 

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений в срок до 31 декабря 2025 года, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мирнинского муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию Мирнинского муниципального образования заключить договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на указанный вид деятельности для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования сотрудниками по должности: машинист (кочегар котельной) и исполнить обязательства по договору, в срок до 31 декабря 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025