Дело № 2-937/2019

Принято в окончательной форме 29.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Смирновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ярославской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании обеспечить организацию и выполнение ремонтных работ автодороги

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в котором, с учетом уточнения (л.д.212-214) просил:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность по устранению в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих недостатков автомобильной дороги «Ярославль - Любим» в виде дефектов покрытия:

- с 24 км + 180 м по км 24 + 200 м просадка глубиной 5 см;

- на км 24 + 580 м просадка глубиной 5 см;

- с км 24 + 590 м по км 24 + 595 м просадка глубиной 5 см;

- с км 25 + 590 м по км 26 + 000 м просадка глубиной 5 см;

- с км 25 + 610 м по км 25 + 620 м просадка глубиной 5 см;

- на км 33 + 900 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 0,3 кв. м;

- с км 34 + 680 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 1,5 кв. м;

- на км 34 + 700 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 1,6 кв. м;

- с км 34 + 680 м по км 34 + 700 колея глубиной 5 см;

- на км 34 + 900 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 6 см, площадью 0,16 кв. м;

- на км 35 + 000 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,2 кв. м;

на км 35 - 600 м отдельные выбоины в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,2 кв. м; глубиной 9 см площадью 0,12 кв.м;

- на км 35 - 790 м по км. 35 + 800 м колея глубиной 5 см;

на км 36 + 050 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,16 кв. м;

- с км 36 + 800 м по км 36 + 815 м колея глубиной 5 см;

- с км 9 +000 по км 36 +928 раскрытые не обработанные трещины в асфальтобетонном покрытии проезжей части шириной более 3 мм и суммарной длиной на 1000 кв.м более 20 кв.м.

В обоснование уточненного иска ссылался на то, что прокуратурой Ярославской области с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Ярославль-Любим». В ходе указанной проверки были выявлены нарушения положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Ростандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утвержденного приказом Ростандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее – ГОСТ 33220-2015). Также выявлены нарушения пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания (далее по тексту - ГОСТ 33180-2014). Нарушения в содержании дороги подтверждены актом проверки от 19.06.2019. Ссылается на то, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», данная автодорога находится в государственной собственности Ярославской области, её содержание и ремонт осуществляется АО «ЯРДОРМОСТ» на основании государственных контрактов. 

Кроме того в обоснование требований ссылается на положения ч.1 ст.3, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.6 ст.3, ч.5 ст.6, ч.2 ст.15, ч.4 ст.17, ч.1 ст.18, ч.1 ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указывает, что в соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 № 195-п, на данный орган возложены функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В рамках предоставленных полномочий департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, подготавливает предложения по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансферов из федерального бюджета на дорожную деятельность.

Также указывает, что нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, являющихся участниками дорожного движения по автомобильной дороге. Просит учесть, что по автомобильной дороге «Ярославль-Любим» осуществляется передвижение транспорта, в том числе и общественного. Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав граждан. 

Представитель истца – помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Комаров Г.С., действующий на основании поручения, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные иску. 

Представитель ответчика – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности ФИО1 в суде пояснила, что акт осмотра от 19.06.2019 не оспаривает, действительно на автомобильной дороге имеются указанные недостатки. Считает, что заявленный срок устранения недостатков является недостаточным, поскольку фактически автодорога требует ремонта капитального характера.

Представитель ответчика – Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, представители 3-их лиц – АО «ЯРДОРМОСТ», УГИБДД УМВД России по Ярославской области, ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автодорога «Ярославль-Любим» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В силу п. 6, 11 ст. 12 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Судом установлено, что 16.11.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Ярославль-Любим» (л.д.13), в котором выявлены нарушения положений п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требований п.7.1 ГОСТ 33180-2014. 

В дальнейшем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 10.01.2019 (л.д.181) Департамент дорожного хозяйства Ярославской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании, а именно не принял должных мер к устранению помех для движения на а/д «Ярославль-Любим» км 10+ 500 м.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Ярославль-Любим», 3-й технической категории, в границах Ярославского района Ярославской области от 19.06.2019 (л.д.215-216) следует, что выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, а также нарушения пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014, на участках дороги, указанных в уточненном исковом заявлении.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 данной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ч.1 ст.18 вышеуказанного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ч.2 ст.15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку суду не представлено доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, данное бездействие носит длительный характер, то Департамент дорожного хозяйства Ярославской области должен быть обязан устранить нарушения пунктов 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, 7.1 ГОСТ 33180-2014, путем проведения ремонтных работ на участках автомобильной дороги «Ярославль-Любим».

Доводы о том, что часть нарушений устранена в рамках исполнения предписания № 72 от 21.06.2019 (л.д.207), не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Письмо АО ЯРДОРМОСТ от 08.07.2019 (л.д.208) с достоверностью этот факт не подтверждает.

При этом судом учитывается, что в случае выполнения каких-либо работ в момент вынесения решения или после, но до возбуждения исполнительного производства, на спорных участках автодороги, указанный факт может быть подтвержден и в ходе исполнения решения суда.

При этом, суд в силу п.2.ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, данный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 5.2.4 ГОСР Р 50597-2017, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, 7.1 ГОСТ 33180-2014, путем проведения ремонтных работ на участках автомобильной дороги «Ярославль-Любим» в виде следующих дефектов:

- с 24 км + 180 м по км 24 + 200 м просадка глубиной 5 см;

- на км 24 + 580 м просадка глубиной 5 см;

- с км 24 + 590 м по км 24 + 595 м просадка глубиной 5 см;

- с км 25 + 590 м по км 26 + 000 м просадка глубиной 5 см;

- с км 25 + 610 м по км 25 + 620 м просадка глубиной 5 см;

- на км 33 + 900 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 0,3 кв. м;

- с км 34 + 680 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 1,5 кв. м;

- на км 34 + 700 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 8 см, площадью 1,6 кв. м;

- с км 34 + 680 м по км 34 + 700 колея глубиной 5 см;

- на км 34 + 900 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 6 см, площадью 0,16 кв. м;

- на км 35 + 000 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,2 кв. м;

на км 35 - 600 м отдельные выбоины в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,2 кв. м; глубиной 9 см площадью 0,12 кв.м;

- на км 35 - 790 м по км. 35 + 800 м колея глубиной 5 см;

на км 36 + 050 м отдельная выбоина в покрытии проезжей части глубиной 9 см, площадью 0,16 кв. м;

- с км 36 + 800 м по км 36 + 815 м колея глубиной 5 см;

- с км 9 +000 по км 36 +928 раскрытые не обработанные трещины в асфальтобетонном покрытии проезжей части шириной более 3 мм и суммарной длиной на 1000 кв.м более 20 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина