Дело №а-1-6435/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Князевой Е.Ю.

при секретаре Романцовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 

17 сентября 2018 года 

дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения Калужской области «Калужская городская станция по борьбе с болезнями животных» к Государственной инспекции труда в Калужской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

27 июля 2018 года Государственное бюджетное учреждение Калужской области «Калужская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ КО «Калужская горветстанция») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Калужской области о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Калужской области № 40/7-1104-18-ОБ/4 от 13 июля 2018 года, которым на истца возложена обязанность уведомить работников о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее, чем за два месяца, в срок до 13 августа 2018 года. Выражая несогласие с изложенными в предписании выводами о допущенных истцом нарушениях трудового законодательства, выразившихся в нарушении статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что в данном случае изменений определенных заключенными с работниками трудовыми договорами условий не произошло, истец просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области по доверенности ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 не возражали против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной защиты Калужской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил возражения относительно заявленных требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы внеплановой проверки, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 21 июня 2018 года в связи с обращением работников ГБУ КО «Калужская горветстанция» Государственной инспекцией труда в Калужской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ КО «Калужская горветстанция». 

13 июля 2018 года государственным инспектором труда в Калужской области в адрес ГБУ КО «Калужская горветстанция» вынесено предписание № 40/7-1104-18-ОБ/4 об устранении выявленных нарушений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до 13 августа 2018 года.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило то, что ГБУ КО «Калужская горветстанция» в нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации не уведомило работников учреждения в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1). 

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2).

Система оплаты труда работников ГБУ КО «Калужская горветстанция» установлена Законом Калужской области от 1 июля 2013 года № 443-ОЗ «Об установлении системы оплаты труда в государственных учреждениях сферы ветеринарии Калужской области» (далее - Закон).

Заработная плата работников государственных учреждений, подведомственных комитету ветеринарии при Правительстве Калужской области, состоит из оклада, повышающих коэффициентов к нему, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Виды и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам государственных учреждений установлены в Приложении 7 к Закону № 443-О3. Условия применения, размеры выплат стимулирующего характера, а также показатели эффективности труда устанавливаются в соответствии с законодательством, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя.

Положение об оплате труда работников ГБУ КО «Калужская горветстанция» утверждено приказом ГБУ КО «Калужская горветстанция» от 26 июля 2017 года № 339 (далее - Положение об оплате труда). 

Положением об оплате труда предусмотрено, что учреждение осуществляет выплаты компенсационного и стимулирующего характера из бюджетных средств и выплаты стимулирующего характера из средств, полученных от деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг (пунктом 1.8). Размер, порядок и условия применения всех выплат стимулирующего характера работникам учреждения устанавливаются приказом руководителя ГБУ КО «Калужская горветстанция» (пункт 3.7). Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в пределах средств фонда оплаты труда учреждения, определенных для этих целей (пункт 3.9).

Положение о выплатах стимулирующего характера за счет средств, полученных от деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг работникам государственного бюджетного учреждения Калужской области «Калужская городская станция по борьбе с болезнями животных» является приложением № 1 к Положению об оплате труда.

За счет средств, полученных от деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг, производятся следующие выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; премии за качество выполняемых работ, по итогам проведения мероприятий и др.; поощрительные выплаты; материальная помощь; иные выплаты предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе командировочные расходы.

Согласно пункту 1.3 Положения о выплатах стимулирующего характера учреждение самостоятельно определяет условия, размер и порядок выплат стимулирующего характера работникам ГБУ КО «Калужская горветстанция» за счет средств, полученных от деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 30 марта 2018 года № 206 утверждено Положение о порядке расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в целях упорядочения расходования средств государственными учреждениями, подведомственными комитету ветеринарии при Правительстве Калужской области (далее – Положение). 

Положением предусмотрено, что денежные средства (доходы), полученные государственными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после возмещения затрат на оказание услуг, уплаты налогов и других обязательных платежей, уплачиваемых в соответствии с действующим законодательством, направляются государственными учреждениями в размере до 30% на материальное поощрение работников, остальные средства (не менее 70%) – на развитие учреждения (пункт 3). 

Ранее действовавшее Положение о порядке расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденное приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 7 октября 2015 года № 780, предусматривающее направление денежных средств, полученных от указанной деятельности, в размере до 50% на выплаты стимулирующего характера, остальных – на прочие текущие расходы и укрепление материально-технической базы учреждения, признано утратившим силу. 

Во исполнение вышеуказанного правового акта приказом ГБУ КО «Калужская горветстанция» от 7 мая 2018 года № 162 внесены изменения в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Калужской области «Калужская городская станция по борьбе с болезнями животных», согласно которым денежные средства (доходы), полученные учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после возмещения затрат на оказание услуг, уплаты налогов и других обязательных платежей, уплачиваемых в соответствии с действующим законодательством, направляются учреждением в размере до 30% на материальное поощрение работников, оставшаяся часть средств (не менее 70%) – на развитие учреждения и прочие текущие расходы. Изменения введены в действие с 1 апреля 2018 года. 

Ранее действующая редакция Положения об оплате труда (пункт 3.3) предусматривала направление средств, полученных от указанной деятельности, в фонд оплаты труда в размере до 50%, а в отдельных случаях – до 70% по согласованию с учредителем (комитетом по ветеринарии при Правительстве Калужской области).

Вследствие указанных изменений произошло понижение размера выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам ГБУ КО «Калужская горветстанция». 

В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (статья 143 Трудового кодекса Российской Федерации);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, статья 146 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда в особых условиях; статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации - Поощрения за труд).

При этом, установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В силу положений статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из содержания трудовых договоров, заключенных с работниками ГБУ КО «Калужская горветстанция», следует, что ежемесячные премии, компенсационные и стимулирующие выплаты выплачиваются работникам в соответствии с Законом Калужской области от 1 июля 2013 года № 443-ОЗ «Об установлении системы оплаты труда в государственных учреждениях сферы ветеринарии Калужской области».

Таким образом, конкретный размер выплат стимулирующего характера условиями трудовых договоров, заключенных с работниками ГБУ КО «Калужская горветстанция», не определен.

Из исследованных в ходе рассмотрения доказательств также следует, что фонд заработной платы за счет средств, полученных от деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг, и размер стимулирующего характера ежемесячно определяется приказами ГБУ КО «Калужская горветстанция».

Изложенное дает суду основания для вывода о том, что снижение размера выплат стимулирующего характера в данном случае не является изменением условий труда, предусмотренным статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, отсутствовала обязанность ГБУ КО «Калужская горветстанция» уведомлять работников учреждения об обстоятельствах, влекущих изменение размера выплат стимулирующего характера, в письменной форме не позднее чем за два месяца до предстоящих изменений.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание государственного инспектора труда в Калужской области не может быть признано соответствующим требованиям закона, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Калужской области № 40/7-1104-18-ОБ/4 от 13 июля 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий (подпись) 

Копия верна.

Судья Калужского районного суда

Калужской области Е.Ю.Князева