РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 16 ноября 2023 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Нарымского сельского поселения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Нарымского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части не постановки на учет в установленном законом порядке бесхозяйного недвижимого имущества в виде памятника регионального значения «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку», располагающегося по адресу: "адрес скрыт" (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"), а также о возложении обязанности на Администрацию Нарымского сельского поселения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в установленном законом порядке бесхозяйный объект недвижимого имущества в виде памятника регионального значения «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку», располагающегося по адресу: "адрес скрыт" (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт").

В обоснование указал, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, законодательства о собственности. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Нарымского сельского поселения имеется памятник регионального значения: «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"), расположенный по адресу: "адрес скрыт".

Также указано, что прокуратурой установлено, что указанный объект недвижимости собственника не имеет, объект на кадастровом учете не стоит, на учет как бесхозяйный не поставлен. 

Полагает, что ненадлежащее исполнение законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия федерального и регионального значения может повлечь угрозу их уничтожения, повреждения и утраты. 

Администрацией Нарымского сельского поселения представлен отзыв, согласно которому исковые требования Администрация не признает, указывая, что не обладает полномочиями по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Также указала, что указанный объект недвижимости является трехквартирным домом и все квартиры являются муниципальной собственностью. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. 

Определением Парабельского районного суда от 27.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области и Управление Росреестра по Томской области.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области представлен отзыв, в котором указывается, что административные исковые требования они поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по данным Администрации Парабельского района спорный объект недвижимости на кадастровом учете не стоит, в муниципальной собственности не значится. Администрация Нарымского сельского поселения также указывала в своей справке, о том, что данный объект недвижимости в муниципальной собственности Нарымского сельского поселения отсутствует. Каких-либо данных, указывающих на то, что зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Нарымское сельское поселение» не представлено. Выписка из реестра муниципального имущества таковой не является. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Томской области не явился, о причинах неявки суд не известил. 

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. « 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 33 того же Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 3 статьи 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

На основании пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Нарымского сельского поселения (пп. 12 п. 1 ст. 4).

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, законодательства о собственности. 

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Нарымского сельского поселения в с. Нарым расположен памятник регионального значения: Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» по адресу: "адрес скрыт" (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта 701510643500005), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 9). 

Также установлено, что указанный объект в частной, муниципальной и государственной собственности не значится, на кадастровом учете не состоит, что подтверждается сведениями из Администрации Парабельского района, Администрации Нарымского сельского поселения, Департамента по управлению государственной собственности Томской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях (л.д. 11-18), сторонами не оспаривается.

Также установлено, что указанный объект культурного наследия не поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что сторонами не оспаривалось. 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки Главе Нарымского сельского поселения было внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений (л.д. 19-23). 

По результатам рассмотрения представления, Администрацией Нарымского сельского поселения данный объект не может быть поставлен на учет как бесхозяйный по причине отсутствия денежных средств (л.д. 24). 

Отсутствие права собственности на объект культурного наследия влечет неисполнение закона об охране объектов культурного наследия и, следовательно, может повлечь угрозу повреждения, разрушения и утраты указанных объектов и как следствие, нарушить закрепленное в статье 44 Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям. 

Бездействие администрации поселения в указанном случае недопустимо и влечет соответствующую угрозу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Принимая во внимание изученные обстоятельства, суд признает незаконным данное бездействие Администрации Нарымского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества – памятника регионального значения: «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта 701510643500005), расположенного по адресу: "адрес скрыт".

С учетом изложенного и в соответствии с положениями части 9 статьи 227 КАС РФ, суд возлагает на Администрацию Нарымского сельского поселения обязанность осуществить в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - памятника регионального значения: «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"), расположенного по адресу: "адрес скрыт".

На основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает, что срок исполнения в шесть месяцев будет достаточным для исполнения возложенной обязанности. 

Довод административного ответчика о том, что в полномочия Администрации Нарымского сельского поселения не входит постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, суд находит несостоятельным, поскольку на администрацию, возлагается обязанность по осуществлению в установленном порядке постановку на учет, что выражается в обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет с приложением подтверждающих материалов. 

Довод Администрации Нарымского сельского поселения о том, что дом является собственностью МО «Нарымское сельское поселение» суд также не принимает, поскольку из информаций Администрации Парабельского района и Администрации Нарымского сельского поселения, поступивших ранее следует, что данный объект на кадастровом учете не состоит, в муниципальной собственности не числится, сведений о регистрации права собственности за муниципальным образованием суду не представлялось. Факт предоставления выписки из реестра муниципальной собственности не имеет доказательного значения, поскольку в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в то время как выписки из ЕГРН, подтверждающей регистрацию указанного права собственности представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Нарымского сельского поселения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрации Нарымского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по постановке в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества – памятника регионального значения: «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта 701510643500005), расположенного по адресу: "адрес скрыт".

Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрацию Нарымского сельского поселения обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, осуществить в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - памятника регионального значения: «Дом, в котором жил ФИО1 в 1910-1912 годах, отбывая ссылку» (приказ Минкультуры России от 07.12.2016 № 60847-р, регистрационный номер объекта 701510643500005), расположенного по адресу: "адрес скрыт".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023.

Судья А.В. Ряпусов