РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием представителя административного ответчика – руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» и данного учреждения - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-74/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с непринятием к учету и возвратом авансового отчета о служебной командировке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ...

В период с 29 апреля по 31 октября 2017 года он находился в служебной командировке в городе ... для выполнения специальных задач, без постановки на продовольственное обеспечение и без предоставления бесплатного жилья.

По возвращению из указанной служебной командировки он представил в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» (далее – Управление) документы, подтверждающие командировочные расходы, но 12 февраля 2018 года авансовый отчет был возвращен через командование без проведения соответствующих бухгалтерских операций.

Полагая, что не принятие его авансового отчета нарушает его права, ФИО2, ссылаясь на нормы приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, просит суд:

- признать действия начальника Управления, связанные с непринятием к учету авансового отчета от 14 декабря 2017 года о служебной командировке в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года, - незаконными;

- обязать начальника Управления принять к учету его авансовый отчет от 14 декабря 2017 года о служебной командировке в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы;

- взыскать с Управления в его пользу 300 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд, и на оплату юридических услуг 3000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании 26 апреля 2018 года административный иск поддержал и указал, что при убытии в служебную командировку им был получен аванс на командировочные расходы в сумме 176400 рублей. В период нахождения в служебной командировке им затрачены денежные средства на общую сумму 29 898 рублей 80 копеек, которые включают в себя проезд к месту служебной командировки, проживание в гостиничном комплексе, а также суточные за период, когда он не выполнял мероприятия, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации № 844дсп от 19 ноября 2014 года, и ему, соответственно, не устанавливалась и не выплачивалась надбавка за каждый день мероприятия, установленная п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700. По возвращению из указанной командировки им был представлен авансовый отчет в Управление, который был возвращен ему без производства окончательного расчета по выданному ему денежному авансу, с чем он не согласен и просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Начальник Управления ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО1 в суде административный иск ФИО2 не признал и указал на то, что не считаются командировками поездки военнослужащих – «временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах или зачисленным в распоряжение соответствующих командировок (начальников) в другие населенные пункты». Это же следует из разъяснений Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» от 27 сентября 2017 года. Таким образом, суточные и проживание в гостинице за период пребывания ФИО2 в ... не подлежат оплате.

Выслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба ... от 28 апреля 2017 года, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 3917/23,24, военнослужащих войсковой части ..., в том числе ... ФИО2, предписано в период с 28 апреля по 31 июля 2017 года откомандировать в распоряжение командующего ...

В соответствии с выпиской из телеграммы начальника штаба ... от 27 июля 2017 года, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 июля 2017 года № 3917/41,42, военнослужащим войсковой части ... в том числе ... ФИО2, предписано продлить срок служебной командировки до 31 октября 2017 года.

Из телеграммы врио начальника разведки ... следует, что в целях доведения до военнослужащих положенных видов денежного обеспечения (довольствия), начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации требует установить оплату командировочных расходов личному составу, направленному в служебную командировку без ограничения общей продолжительности служебного времени за периоды со 2 мая по 31 июля 2017 года и с 25 июля по 31 октября 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года и пунктами 118-124 приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Как усматривается из ответа на запрос врио начальника штаба ... командированный в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 3917/23,24 в распоряжение командующего ... личный состав, в том числе техник отделения войсковой части ... ФИО2, считается находящимся в служебной командировке и привлекаемым к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности служебного времени.

Из сообщения начальника штаба войсковой части ... следует, что ФИО2 в списки личного состава войсковой части ... не зачислялся.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... по строевой части от 29 апреля 2017 года №165 ФИО2 в период с 29 апреля по 2 августа 2017 года направлен в служебную командировку в войсковую часть ... для выполнения специальных задач, без постановки на продовольственное обеспечение и без предоставления бесплатного проживания по месту служебной командировки.

Из копии командировочного удостоверения следует, что ФИО2 был командирован в ..., войсковая часть ... в распоряжение командующего ..., питанием и жильем в войсковой части ... не обеспечивался, в период с 20 мая по 3 августа 2017 года и с 13 августа по 24 октября 2017 года участвовал в мероприятиях, за которое ему подлежит выплате надбавка согласно п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 2011 года, суточные за указанный период не выплачивать.

Согласно ответа представителя по доверенности Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и представленным расчетным листам за апрель – октябрь 2017 года и январь 2018 года ФИО2 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, установленная за май-октябрь 2017 года, перечислена в январе 2018 года.

При этом надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, перечислена административному истцу исходя из того количества суток, которое указано в командировочном удостоверении (с 20 мая по 3 августа 2017 года и с 13 августа по 24 октября 2017 года).

В остальной период времени (с 30 апреля по 19 мая 2017 года, с 4 по 12 августа 2017 года, с 25 по 31 октября 2017 года) ФИО2 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, не устанавливалась и не выплачивалась.

Справкой ОАО Туристско-оздоровительно гостиничный комплекс ... и счетами и квитанциями на оплату услуг гостиницы подтверждается проживание ФИО2 в гостинице ... за свой счет в период с 1 по 19 мая 2017 года.

Из авансового отчета ФИО2 от 14 декабря 2017 года с приложениями следует, что указанным военнослужащим получен аванс на командировочные расходы в сумме 176 400 рублей, при этом командировочные расходы данного офицера составили 29 898 рублей 80 копеек, а остаток неизрасходованных денежных средств составляет 146 501 рубль 20 копеек.

Согласно копии ответа начальника Управления от 12 февраля 2018 года авансовый отчет ФИО2, находившегося в войсковой части ... на сумму 29 898 рублей 80 копеек поступил в Управление и не может быть принят к учету ввиду того, что нахождение ФИО2 в войсковой части ... не является служебной командировкой.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (п. 122 Порядка).

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (п. 124 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года был направлен в служебную командировку в ... для выполнения специальных задач, то есть ФИО2 находился в служебной командировке на территории Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, проживал в гостинице за свой счет, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории Российской Федерации: суточных за период с 30 апреля по 19 мая 2017 года, с 4 по 12 августа 2017 года и с 25 по 31 октября 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и проживание в гостинице ... в период с 1 по 19 мая 2017 года.

Согласно п. 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

В п. 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» также указано, что подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

Проверка авансового отчета главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем), его утверждение руководителем и окончательный расчет по авансовому отчету осуществляются в срок, установленный руководителем.

Исходя из анализа приведенного законодательства, при окончательном расчете работника по авансовому отчету он возвращает неизрасходованную часть ранее полученных на командировочные расходы денежных средств (аванс) либо ему выплачивается сумма перерасхода, при этом по авансовому отчету должен быть обязательно произведен бухгалтерский учет, путем внесения в него соответствующих бухгалтерских записей.

Как установлено судом, ФИО2 в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части ... по возвращению из которой он составил авансовый отчет на сумму 29898 рублей 80 копеек об израсходованных в связи с командировкой суммах, который вместе с подтверждающими расходы документами 14 декабря 2017 года представил на утверждение командиру войсковой части ...

После утверждения авансовый отчет ФИО2 через финансовый расчетный пункт поступил в Управление, начальник которого 12 февраля 2018 года возвратил его в адрес командира войсковой части ... поскольку нахождение административного истца в городе ... не является служебной командировкой и ему не положено возмещение командировочных расходов.

Вместе с тем, ФИО2 выполнил свои обязанности по расчету за полученный аванс, представив авансовый отчет, который должен быть принят к бухгалтерскому учету Управлением и по нему произведен окончательный расчет с подотчетным лицом, однако авансовый отчет ФИО2 был необоснованно возвращен административному истцу через командование без проведения бухгалтерских проводок (операций).

На основании изложенного действия начальника Управления, связанные с возвратом авансового отчета административного истца ФИО2, являются незаконными, а требования последнего о производстве с ним окончательного расчета по авансовому отчету от 14 декабря 2017 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно чеку от 15 марта 2018 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

Согласно акту выполненных работ к договору на оказание юридических услуг от 16 марта 2018 года и квитанции к приходному кассовому ордеру ООО «ВЕСТ Плюс» от 28 февраля 2018 года административным истцом понесены расходы на оплату юридических услуг (составление искового заявления) в размере 3000 рублей, которые на основании ст. 106 КАС Российской Федерации относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и с учетом принципов разумности и справедливости, а также объема оказанной юридической помощи и установленных в Оренбургской области минимальных ставках гонораров адвоката, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области от 24 июня 2016 года, на основании ст. 103, 111 названного Кодекса также подлежат присуждению в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанные с непринятием к учету авансового отчета военнослужащего войсковой части ... ФИО2 от 14 декабря 2017 года о служебной командировке в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года, - незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» принять к учету авансовый отчет ФИО2 от 14 декабря 2017 года о служебной командировке в период с 29 апреля по 31 октября 2017 года и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу ФИО2 судебные расходы в общем размере 3300 (три тысячи триста) рублей, которые состоят из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходов на оплату юридических услуг в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Об исполнении решения по данному административному делу руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 мая 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина