Дело № 12-63/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «27» февраля 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - бывшего контрактного управляющего комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от 16 декабря 2016 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО2, как должностное лицо – бывший контрактный управляющий комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность данного постановления, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме этого, совершенное правонарушение возможно признать малозначительным поскольку, каких-либо последствий для личности, общества и государства данное правонарушение не повлекло. 

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, при этом настаивала на отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, при этом указывала на то, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 103 Закона №44-ФЗ с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото-фондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила)

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию й документы в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в том числе информацию об оплате контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от 24 октября 2016 года № 203-ОД «О проведении плановой проверки» проведена плановая проверка комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, по результатам которой составлен акт от 15 ноября 2016 года № 32.

По данному факту 07 декабря 2016 года в отношении бывшего контрактного управляющего комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2 составлен протокол 06-06-03-30/320-16 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА заместителем начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо - бывший контрактный управляющий комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Как следует из текста обжалуемого постановления, Заказчиком с ООО «Глобал БАС» заключен муниципальный контракт от ДАТА ИЗЪЯТА № 350633 на приобретение автобусов на сумму 29 993 333 рублей 32 копеек.

Исполнение обязательства со стороны Поставщика подтверждается товарной накладной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 28 декабря 2015 года на сумму 29 993 333 рубля 32 копеек.

Акт сдачи-приемки товара к муниципальному контракту от 22 декабря 2015 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ подписан сторонами 30 декабря 2015 года.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ документ о приемке должен быть направлен в реестр контрактов не позднее ДАТА ИЗЪЯТА.

Фактически документ направлен в реестр контрактов ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в части срока направления в реестр контрактов документа о приемке товаров по муниципальному контракту от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

То обстоятельство, что выявленные нарушения имели место, подтверждается представленным материалом дела об административном правонарушении и не оспаривается ФИО1.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим назначен консультант отдела по обеспечению деятельности комитета ФИО2 ФИО7. Пункт 2 настоящего приказа устанавливает перечень функций и полномочий контрактного управляющего. Перечень не является закрытым и предполагает выполнение контрактным управляющим иных полномочий, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

ФИО2 назначена на должность консультанта отдела по обеспечению деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в соответствии с приказом Комитета от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-п.

В соответствии с пунктом 3.14 должностной инструкции консультанта отдела по обеспечению деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (утверждена ДАТА ИЗЪЯТА председателем Комитета), на консультанта, согласно статьи 38 Закона №44-ФЗ, в том числе возлагаются полномочия по составлению и размещению в единой информационной сети отчетов и иной информации, предусмотренной законодательством РФ и нормативными актами Волгограда и Волгоградской области, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом №44-ФЗ.

С настоящей должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена под роспись.

В соответствии с пунктом 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №913 информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте.

В соответствии с распоряжением Комитета от 24.07.2015 №8-Р «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ФИО2 назначена лицом, ответвленным за простановку электронной с полномочиями в сфере заказов «Заказчик», с полномочием пользователя общероссийского официального сайта:

«Администратор организации»;

«Уполномоченный специалист».

В соответствии с распоряжением Комитета от ДАТА ИЗЪЯТА №53-Р «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ФИО1 назначена лицом, ответвленным за простановку электронной с полномочиями в сфере заказов «Заказчик», с полномочием пользователя общероссийского официального сайта:

«Администратор организации»;

«Уполномоченный специалист».

ФИО2 являлась владельцем сертификатов ключей проверки электронных подписей:

- ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫЕ D8 03, сроком действия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

- ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫВ 0Е, сроком действия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА,

В соответствии с табелями учета рабочего времени за декабрь 2015, январь 2016 года ФИО2 в период, когда было необходимо и возможно направить в реестр контрактов документ о приемке товаров (с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА), находилась на рабочем месте.

Согласно приказу комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-л ФИО2 ФИО8 была уволена с занимаемой должности с ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, судья признает его раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, данными п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно характер выявленных нарушений, количество неразмещенных документов, промежуток времени, в течение которого необходимая информация не была размещена на официальном сайте, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу, что действия ФИО2, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым бывший контрактный управляющего комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2 ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, - отменить.

Освободить должностное лицо – бывшего контрактного управляющего комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2 ФИО10 от административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ФИО2 ФИО11, - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья, подпись

Копия верна, судья А.В. Щербинин

Решение не вступило в законную силу 27 февраля 2017 года.

Судья А.В. Щербинин

Секретарь Л.В. Фенева