№ 2а-1460/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Кучумовой А.С., 

с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение»

о признании незаконным сообщения от /.../ /.../ муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского поселения,

о признании незаконным акта обследования помещения /.../ от /.../ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение»,

о возложении обязанности на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Администрации Мирненского сельского поселения в течение 30-ти дней после вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия жилого помещения (жилого дома) по адресу: /../, д. /../, на предмет его пригодности (непригодности) для постоянного проживания, составить акт обследования помещения и заключение о признании его пригодным (непригодным) для постоянного проживания. 

В обоснование заявленного требования указано, что /.../ ФИО1 в Администрацию Мирненского сельского поселения /../ подала заявление о признании жилого помещения (жилого дома), принадлежащего на праве собственности, непригодным для проживания. В указанном заявлении содержалась просьба провести оценку соответствия жилого помещения (жилого дома) по адресу: /../, /../, /../, требованиям согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../. Указанное жилое помещение (жилой дом) является единственным местом жительства ФИО1, имеет непригодное для проживания состояние, о чем она просила вынести соответствующие решение (заключение). Указанное решение (заключение) необходимо для определения статуса ФИО1 – нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшей реализации права на жилище. В сообщении Главы Администрации Мирненского сельского поселения /../ от /.../ /.../ указано, что по адресу: /../, д. /.../, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. В акте обследования помещения /.../ от /.../ было указано, что на земельном участке по адресу: /../, д/../, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых возведен /.../ году из бруса, кровля скатная, покрытие – металлические листы, оборудован печным отоплением (печь пригодна для эксплуатации), современными пластиковыми окнами, заведено электричество. Второй объект – брусовой дом, стены утратили несущую способность (геометрия стен нарушена, трещины, штукатурка местами осыпалась), печь разрушена, электричества нет. Акт обследования помещения /.../ от /.../ содержит вывод, что по адресу: /../, д. /../, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. ФИО1 на праве собственности принадлежит один объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом по адресу: /../, д. /../, /../. Указанный индивидуальный жилой дом непригоден для проживания. Другой объект, в котором ФИО1 вынуждена временно проживать и право собственности на который за ней не зарегистрировано – хозяйственная постройка, небольшая летняя кухня. На указанную хозяйственную постройку каких-либо документов нет. Администрацию Мирненского сельского поселения /../ ФИО1 просила провести оценку принадлежащего ей индивидуального жилого дома, на что получила несоответствующий закону ответ. Акт обследования помещения /.../ от /.../ в нарушение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения /.../ /.../, результатов работы комиссии по обследованию жилого помещения (жилого дома) не содержит, а заключение по результатам работы комиссии ФИО1 направлено не было. Межведомственная комиссия, составившая акт обследования помещения /.../ от /.../, действовала на основании Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории МО «Мирненское сельское поселение», утвержденного Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../. В состав комиссии входят представители Администрации МО «Мирненское сельское поселение», председателем комиссии назначается должностное лицо Администрации МО «Мирненское сельское поселение». В целях фактического обследования жилого помещения (жилого дома) к работе в комиссии не привлекались представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры, градостроительства и иных соответствующих организаций. При проведении обследования какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр осуществлялся лишь визуально, физический износ жилого помещения (жилого дома) не устанавливался. В акте обследования помещения вывод о величине износа жилого помещения (жилого дома) и его конструктивных элементов отсутствует. О нарушении прав ФИО1 узнала /.../, получив почтой сообщение Администрации Мирненского сельского поселения /../ от /.../ /.../, акт обследования помещения /.../ от /.../. 

Со ссылкой на положения ст. 15, ст. 51, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 7, п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../, административный истец ФИО1 обратилась с указанными выше требованиями. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в суд не направили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика Муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, представителя ответчика Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Заслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от /.../ /.../ (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43). 

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Как следует из материалов дела, /.../ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории Мирненского сельского поселения /../ Администрации Мирненского сельского поселения с заявлением, в котором просила провести оценку соответствия помещения по адресу: /../, д. /.../, /../, требованиям согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../. Указала в заявлении, что жилое помещение – жилой дом, являющееся единственным для нее местом жительства, имеет непригодное для проживания состояние, о чем просит вынести соответствующее решение. Указанное решение необходимо ей для определения статуса – нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Согласно акту обследования помещения /.../ от /.../, Межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Мирненского сельского поселения на основании постановления Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../, в составе председателя Д. – заместителя Главы Администрации Мирненского сельского поселения, и членов комиссии: П. – специалиста по вопросам ЖКХ Администрации Мирненского сельского поселения, С. – специалиста по землеустройству и имуществу Администрации Мирненского сельского поселения, Ф. – директора МУП «ТВК» и собственника ФИО1, произвела обследование помещения по заявлению ФИО1 (пенсионер) и составила акт обследования помещения /../, д. Большое Протопопово, /../, индивидуальный жилой дом, кадастровый /.../, год завершения строительства 1994, указав, что на земельном участке по адресу: /../, д. Большое Протопопово, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых возведен в 2016 г. из бруса, кровля скатная, покрытие – металлические листы, оборудован печным отоплением (печь пригодна для эксплуатации), современными пластиковыми окнами, заведено электричество. Второй объект – брусовой дом, стены утратили несущую способность (геометрия стен нарушена, трещины, штукатурка местами осыпалась), печь разрушена, электричества нет. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения по адресу: /../, д. /.../, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Из письма от /.../ /.../ на /.../ от /.../ Администрации «Мирненского сельского поселения» следует, что Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений на территории Мирненского сельского поселения установлено, что по адресу: /../, /../, находятся 2 объекта капитального строительства, один из которых соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (акт обследования помещения /.../ от /.../). 

В соответствии с п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /.../ /.../, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Постановлением Главы муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../, создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (п. 1). Утверждено положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, распложенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», согласно приложению /.../ (п. 2). Утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, распложенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», согласно приложению /.../ (п. 3). 

Состав Межведомственной приемочной комиссии – председатель: Д. – заместитель Главы Администрации Мирненского сельского поселения, члены межведомственной комиссии: У. – заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации /../ (по согласованию), В. – специалист по ЖКХ Администрации Мирненского сельского поселения, С. - специалист по землеустройству и имуществу Мирненского сельского поселения, Ф. – директор МУП «ТВК», М. – руководитель УК «Комбинат Благоустройства» (приложение /.../ к постановлению Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../).

Согласно Положению о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории МО «Мирненское сельское поселение», утвержденному постановлением Главы муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../, в состав комиссии входят представители Администрации МО «Мирненское сельское поселение», председателем комиссии назначается должностное лицо Администрации МО «Мирненское сельское поселение». В состав комиссии по согласованию включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и иных соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях -квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 2).

Комиссия производит: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным законодательством требованиям: определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным законодательством требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; передача по одному экземпляру заключения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 4). 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 5). 

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../, согласно приложению /.../ к настоящему Положению о межведомственной комиссии. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.../, согласно приложению /.../ к настоящему Положению о межведомственной комиссии. На основании полученного заключения, заместитель Главы МО «Мирненское сельское поселение» принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 7, п. 8). Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю (п. 9). 

Из Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Главы муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от /.../ /.../ следует, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги (п. 1). Наименование муниципальной услуги – признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1.1). Результатом предоставления муниципальной услуги является: акт обследования и заключение межведомственной комиссии о: соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 1.3). Исполнителем муниципальной услуги является межведомственная комиссия по оценке жилых помещений на территории Мирненского сельского поселения (п. 1.5.1). Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием документов и регистрация заявления на предоставление муниципальной услуги; обследование жилых помещений, оценка соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, при необходимости дополнительное обследование; принятие решения межведомственной комиссией и оформление заключения; направление заявителю акта обследования и заключения (п. 3.1.1). По результатам рассмотрения представленных заявителем документов, акта обследования помещения комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещением признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 

Согласно представленным сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 принадлежат объекты недвижимости: 

жилой дом, кадастровый /.../, адрес: Российская Федерация, /../, Мирненское сельское поселение, д/../, /../, площадь 25 кв.м; 

земельный участок, кадастровый /.../, адрес: /../, площадь 1180 кв.м; 

земельный участок, кадастровый /.../, адрес: /../, д. Большое Протопопово, /../, площадью 2524 кв.м

(выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../ /.../).

Таким образом, ФИО1 является правообладателем, в том числе индивидуального жилого дома, площадью 25 кв.м, кадастровый /.../, адрес: Российская Федерация, /../, Мирненское сельское поселение, д. /../, /../ (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../) и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2524 кв.м, адрес объекта: /../, д. Большое Протопопово, /../, кадастровый /.../ (свидетельство о государственной регистрации права /../ от /.../).

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../, содержащая сведения об основных характеристиках жилого дома, расположенного по адресу: /../, Мирненское сельское поселение, д/.../, /../, была приложена административным истцом к заявлению от /.../ в Межведомственную комиссию, что следует из приложения к данному заявлению. 

Наличие в собственности иных жилых помещений у ФИО1, расположенных на земельном участке по адресу: /../, д. /../, /../, кадастровый /.../, материалами дела не подтверждено.

Указание в ответе муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского поселения в виде письма от /.../ /.../, акте обследования помещения /.../ от /.../ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», на наличие на указанном выше земельном участке 2 объектов капитального строительства, один из которых соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, не соответствует результатам предоставления муниципальной услуги.

Межведомственная комиссия, проведя осмотр помещения – /../, д/../, /../, индивидуальный жилой дом, кадастровый /.../, год завершения строительства 1994, указала, что один из объектов– брусовой дом, стены утратили несущую способность (геометрия стен нарушена, трещины, штукатурка местами осыпалась), печь разрушена, электричества нет, в то же время пришла к выводу, что второй объект (возведен в /.../ г. из бруса, кровля скатная, покрытие – металлические листы, оборудован печным отоплением (печь пригодна для эксплуатации), современными пластиковыми окнами, заведено электричество) - соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

С учетом изложенного суд полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые ответ администрации поселения и акт межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения.

В нарушение требований пункта 43 вышеназванного Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев (в том числе, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально).

При этом какой из двух установленных на земельном участке по адресу: /../, д. /../ /../, объектов являлся объектом исследования, указанным в заявлении ФИО1 от /.../, Межведомственной комиссией в оспариваемых решениях не определено. 

Акт обследования жилого помещения в силу п. 49 Положения, составляется по форме согласно приложению /.../ к Положению, и предусматривает указание в нем сведений в отношении помещения, в отношении которого подано заявление, однако в нарушение действующего правового регулирования Межведомственная комиссия, указав в качестве объекта обследования помещение по адресу: /../, д. /../, /../, кадастровый /.../, завершенный строительством в /../ г., исследовала два объекта, расположенных на земельном участке по адресу: /../, д. /../, /../, несмотря на то, что в заявлении (с учетом приложений) административный истец просила провести оценку соответствия только помещения по адресу: /../, д. /../, /../, кадастровый /.../. 

Заключение межведомственной комиссии в адрес заявителя не направлено, в то время как п. 44 Положения предусматривает, что по окончании работы комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению /.../, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого заключения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского поселения в виде письма от /.../ /.../, акт обследования помещения /.../ от /.../ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» являются незаконными, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Согласно частям 9, 10, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, оспариваемый ответ муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения /.../ в виде письма принят /.../, акт обследования помещения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» /.../ составлен /.../.

В административном иске указано на факт получения оспариваемых актов ФИО1 /.../, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Административный иск подан в суд /.../, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Главы муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от /.../ /.../, определено, что срок представления муниципальной услуги составляет тридцать дней с момента подачи в установленном порядке заявления о предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, когда межведомственная комиссия принимает решение о проведении дополнительного обследования; в этом случае срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен до 45 дней (п. 2.2.1).

С учетом изложенного суд находит обоснованным и разумным установить срок по осуществлению необходимых действий, связанных с проведением оценки соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, составлению акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и направлению акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания ФИО1 – в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд /../

решил:

административный иск ФИО1 к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным ответ муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского поселения в виде письма от /.../ /.../.

Признать незаконным акт обследования помещения /.../ от /.../ Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение». 

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Администрации Мирненского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем проведения оценки соответствия жилого помещения (кадастровый /.../), распложенного по адресу: /../, д. /../, /../, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, составления акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и направления акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

Судья: А.А. Куцабова

Секретарь: А.С. Кучумова