Материал № 12-229/2024

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г.,

рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО3 по делу об административном правонарушении №371/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. В обоснование указала, о том, что формирование жилищного фонда социального использования осуществляется уполномоченным органом - Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, по информации уполномоченного органа мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. Министерство ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной очередности. Полагает, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, потому непредставление жилого помещения нельзя признать уклонением Министерства от исполнения решения, в связи с чем у Министерства отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя. 

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 поддержала жалобу по указанным в ней доводам и просила ее удовлетворить. 

Выслушав представителя Министерства ФИО2, исследовав материалы дела № 371/24/98008-АП об административном правонарушении в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, материалы исполнительного производства №16940/16/98008-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согалсно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, ФЗ «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов; органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

В судебном заседании установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 года исковые требования ФИО1 к Администрации города Элисты, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 29 августа 2017 года и исполнительный лист предъявлен к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 от 15 сентября 2017 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №18874/17/0801-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 29 декабря 2017 года вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда, а также выносились предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение судебного акта.

21 августа 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 сентября 2024 года.

Однако, должником Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 11 октября 2024 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №371/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В материалах исполнительного производства № 18874/17/98008-ИП имеются доказательства о принятии Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия необходимых мер к выполнению полномочий в сфере предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, направленных на исполнение судебного акта.

Согласно п.1 Положения «О Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия», утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года №527, (далее - Положение) Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия, входит в структуру органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

В соответствии с пп. 7.1.28 Положения Министерство является уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 35-сн от 3 октября 2017 года ФИО1 включена в очередь лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению.

В ходе исполнительного производства № 18874/17/98008-ИП, возбужденному 15 сентября 2017 года, Министерство предпринимало действия, направленные на исполнение решения суда, обращаясь в Министерство финансов Республики Калмыкия с просьбами о выделении необходимых денежных средств для формирования государственного жилищного фонда.

По инициативе Министерства был разработан проект и постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 от 10 октября 2016 года утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2, 3 Порядка уполномоченным органом по формированию государственного жилищного фонда социального использования определено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а составление списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, возложено на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Министерство на основе данных, представленных органами местного самоуправления, после проверки оснований для исключения гражданина из списка, в срок до 25 апреля формирует и утверждает выписку из списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений в текущем году Выписка из списка формируется исходя из времени принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в список в алфавитном порядке. Форма и порядок выписки из списка утверждаются актом Министерства (п.6, пп. 6.1 Порядка).

Уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия до 30 августа года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия заявку об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для формирования государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан в планируемом году (п.7 Порядка).

Согласно п.п. 11, 12 Порядка в случае формирования государственного жилищного фонда, уполномоченный орган, в течение 10 дней со дня его формирования передает указанные жилые помещения в установленном порядке Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия для последующего предоставления гражданам в соответствии с настоящим порядком.

Министерство после получения жилых помещений государственного жилищного фонда в течение 5 рабочих дней направляет гражданину в письменной форме предложение о заключении договора социального найма по месту его жительства.

Во исполнение пункта 6 названного Порядка 28 апреля 2017 года Министерство направило в уполномоченный орган список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в котором ФИО1 значилась под номером 

<

данные изъяты> (приказ Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия №35-сн от 3 октября 2017 года).

По состоянию на 17 декабря 2024 года ФИО1 состоит в указанном списке, сформированном Министерством, под №

<

данные изъяты>. Всего в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 13 человек. 

Как следует из материалов исполнительного производства, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия неоднократно информировало судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России об усилиях, принимаемых в целях исполнения судебного решения.

31 июля 2024 года заместителем Председателя Правительства Республики Калмыкия – министром ФИО5 направлено первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия – Министру финансов Республики Калмыкия ФИО6 письмо №017/МО-09-03-3911, в котором было указано на необходимость своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, ввиду его отсутствия.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период исполнения данного судебного акта в условиях отсутствия в Республике Калмыкия государственного жилищного фонда, а также денежных ассигнований на приобретение жилья, Министерством в пределах его полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у Министерства имелась реальная возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но не были предприняты все зависящие от него меры для его исполнения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Данные обстоятельства должностным лицом не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка им не дана.

Мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что у Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но не были предпринятые все зависящие от него меры для их исполнения, в постановлении не приведены, а доводы Министерства об обратном не опровергнуты, виновность Министерства в совершении правонарушения не доказана.

Как следует из письма Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 августа 2024 года №009/МД-01/1-05-7066, в рамках реализации мероприятий по формированию государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан льготной категории в 2024 году, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия необходимо приобрести 14 жилых помещений (квартир) в соответствии с представленной Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия выписки из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма (по судебным решениям), их них: 13 жилых квартир, площадью не менее 42 кв.м. в г.Элиста; 1 жилое помещение (квартира), площадью не менее 28 кв.м. в п.Цаган-Аман. Расходным расписанием №612/00531/001 от 22 мая 2024 года Министерству доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 5100,00 тыс.руб. на приобретение двух жилых помещений. В связи с отсутствием заявок и признанием Службой регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия электронных аукционов о приобретении жилых помещений несостоявшимися, уполномоченным органом принято решение об увеличении начальной максимальной цены по приобретению жилого помещения в г.Элиста, по итогам мониторинга цен на рынке недвижимости начальная максимальная цена составила 4 325,00 руб. Работа по приобретению жилых помещений (квартир) для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма ведется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с целью полной ликвидации имеющейся очереди граждан, имеющих права на жилые помещения по судебным решениям.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку им предпринимались действия к исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, но, в тоже время, имелись непреодолимые препятствия к их исполнению, не зависящие от воли Министерства, указывают на наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №371/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.3-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении №371/24/98008-АП от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Зеленко