Дело № 12-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Базарбаевой Д.М., с участием: старшего помощника прокурора г.Новотроицка Красных Ю.Г., генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное хозяйство-1» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное хозяйство-1» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. № от 10.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. № от 10.06.2019 ООО «Городское коммунальное хозяйство-1» (далее по тексту ООО «ГКХ-1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Генеральный директор, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу в суд, в которой указывает, что при вынесении постановления государственным инспектором не были в полном объеме исследованы все представленные доказательства, не учтено материальное и финансовое положение общества, а также не учтены смягчающие обстоятельства по делу, признание лицом своей вины, раскаяние и впервые совершение указанного правонарушения. Просит изменить постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда от 10.06.2019, заменив административный штраф на предупреждение.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 поддержал доводы жалобы. Дополнительно при вынесении решения просил учесть, что задержка по выплате заработной платы была допущена юридическим лицом незначительная, со стороны работников жалобы и обращения в органы прокуратуры в указанный период не направлялись, права работников нарушены не были. Также просил учесть тяжелое финансовое положение в общество, поскольку перед ООО «ГКХ-1» имеется дебиторская задолженность более 10000000 руб., ООО «ГКХ-1» впервые привлечено к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, просил заменить штраф на предупреждение. 

Старший помощник прокурора г.Новотроицка Красных Ю.Г. возражала против удовлетворения жалобы, считая, что в данном случае отсутствуют законные основания для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение было выявлено в ходе проведения прокурорской проверки и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены. Вместе с тем, считала возможным с учетом неблагоприятного финансового положения юридического лица изменить назначенное наказание, снизив размер административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

Должностное лицо государственный инспектор П.С.В. в судебное заседание не явился, просил в письменном заявлении рассмотреть жалобу без его участия.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6КоАПРФзаконность и обоснованность постановления и решения по делу об административном правонарушении проверена в полном объёме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно п. 2.3 Положения об оплате труда работников ООО «ГКХ-1», утвержденного генеральным директором ООО «ГКХ-1» заработная плата работникам предприятия выплачивается 2 раза в месяц: 20 числа месяца, за который начисляется заработная плата, - аванс и 14 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислена заработная плата, - окончательный расчет. 

В нарушение ст. 136 ТК РФ, заработная плата работникам ООО «ГКХ-1» через кассу предприятия выплачена несвоевременно, т.е. с нарушением установленного Положением и трудовыми договорами срока, а именно:

- заработная плата (аванс) за январь 2019 года 5 работникам на общую сумму 28538,40 руб. выдана 21.01.2019 (платежная ведомость № от 21.01.2019), т.е. с просрочкой на 1 день;

- заработная плата (аванс) за апрель 2019 года 5 работникам на общую сумму 28538,40 руб. выдана 02.05.2019 (платежн6ая ведомость № от 02.05.2019), т.е. с просрочкой на 12 дней;

-главному бухгалтеру М.И.Н. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 01.08.2018 (приказ № от 31.07.2018), выплата отпускных произведена ДД.ММ.ГГГГ (платежная ведомость № от 31.07.2018), т.е. за 1 день до начала отпуска.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой г. Новотроицка совместно с государственным инспектором труда в Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 16.05.2019 № соблюдения трудовых прав работников в ООО «ГКХ-1», в том числе на оплату труда были выявлены следующие нарушения действующего законодательства РФ:

в нарушение ст. 136 ТК РФ, заработная палата работникам ООО «ГКХ-1» Б.Ю.В., Ж.Н.Г., К.В.М., Л.А.А., М.И.Н. выплачена через кассу предприятия несвоевременно, т.е. с нарушением сроков установленных Положением и трудовыми договорами, выплата отпускных произведена М.И.Н. за 1 день до начала отпуска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки № от 16.05.2019, объяснениями представителя ООО «ГКХ-1», Актом проверки от 21.05.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2019, иными материалами дела. 

Исследованными при рассмотрении жалобы документами подтверждается виновность ООО «ГКХ-1» в нарушении законодательства о труде, а именно ст. ст. 22, 136, 142 ТК РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАПРФ и законно вынес постановление от 10.06.2019 о привлечении его к административной ответственности.

Довод генерального директора ООО «ГКХ-1» указанный в жалобе о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «ГКХ-1» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации нарушения трудового законодательства выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не оспаривая вину в совершении административного правонарушения по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, ООО «ГКХ-1» просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей по данной статье на предупреждение. 

Санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. Наказание в виде предупреждения в отношении юридических лиц указанная статья не предусматривает.

Согласно постановлению от 10.06.2019, обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено; к обстоятельству, смягчающему административную ответственность отнесено признание вины, раскаяние лица совершившего правонарушение.

В связи с чем, судья считает необходимым снизить размер назначенного штрафа до суммы минимального штрафа предусмотренного санкцией ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований трудового законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное хозяйство-1» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. от 10.06.2019 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городское коммунальное хозяйство-1» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 30 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Ершова