Дело № 2-528/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании незаконным постановления, восстановлении в списке участников программы на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, мотивируя свои требования тем, что состоял на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 10.12.2001 в категории «работающие». Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.06.2018 истец исключен из списка участников, в связи с тем что, у него отсутствует необходимый трудовой стаж в местах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который составляет 3 года 8 месяцев 15 дней. Аналогичные сведения содержатся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - ФИО1 Истец начал трудовую деятельность в 1984 году в Кош-Агачском ПМК в качестве инженера по технике безопасности. Затем в период с 11.04.1988 по 14.12.1999 проходил службу в ОВД Кош-Агачского района. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 11 месяцев 19 дней. Согласно записи в трудовой книжке стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера составляет 28 лет 6 месяцев 5 дней, а на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по программе «Выезжающие из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на 10.12.2001 стаж трудовой деятельности в районе составляет 15 лет 14 месяцев 19 дней. Истец является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительной системы. В войсках национальной гвардии Российской Федерации» стаж в календарном исчислении составляет 14 лет 11 месяцев 19 дней. Подтверждение стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей истцу необходимо для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истец просил восстановить его в списках участников подпрограммы «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 10.12.2001 по категории «работающие»; признать время его службы с 11.04.1988 по 14.12.1999 в отделе внутренних дел Кош-Агачского района, расположенного в Республике Алтай, Кош-Агачского района село Кош-Агач, общей продолжительностью 14 лет 11 месяцев 19 дней, подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.06.2018 №747; обязать ответчика восстановить его в списках участников подпрограммы «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 10.12.2001 по категории «работающие»; признать время его службы с 11.04.1988 по 14.12.1999 в отделе внутренних дел Кош-Агачского района подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России), ФИО3, ФИО4 

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства регионального развития Республики Алтай, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Его представитель ФИО2 поддержала позицию своего доверителя. 

Третье лицо ФИО3 просила уточненные исковые требования удовлетворить. 

Третье лицо ФИО4 просила удовлетворить уточненный иск. 

До судебного заседания представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований.

От представителя третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай до судебного заседания поступил отзыв на исковое заявление, где указано на отсутствие в учетном деле истца документов, позволяющих отнести основание его увольнения к поименованным в ч.6 ст.68 Федерального закона №342-Ф. Минрегионразвития Республики Алтай не будет возражать против удовлетворения исковых требований, если в ходе судебного разбирательства судом будет установлен факт увольнения по основаниям, установленным ч.6 ст.68 Федерального закона №342-ФЗ. 

От представителя третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России до судебного заседания поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано на незаконность требований истца по следующим основаниям. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Понятие «стаж работы» определено в Законе № 125-ФЗ однозначно и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(ст.20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях». Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»в статье 11 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 12 определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Законодатель различает данные понятия. Периоды военной службы (службы) входят в страховой стаж, учитываемый при начислении пенсий, также как и периоды работы и иной деятельности, однако это не является основанием для приравнивания данных понятий применительно к Закону №125-ФЗ. Правовое положение лиц, работающих (имеющих определенный стаж работы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и иных проживающих (проживавших) в данных районах и местностях лиц, в частности, лиц, проходящих в указанных районах и местностях военную службу (службу), включая их право на меры социальной поддержки, различно, если иное не установлено законом. Так, Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»(далее - Закон № 4520-1) «устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера» (преамбула). В соответствии со ст.1 данного закона «действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях» (абз. 1). Этой же статьей (абз. 2) установлено: «В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем». Таким образом, установлено, что иными категориями граждан (кроме работающих в указанных районах и местностях), на которые распространяются гарантии и компенсации на условиях данного закона, могут быть только те категории, которые указаны в данной норме закона. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»(п.33) разъяснено: «Судам следует иметь в виду, что Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространяется на определенный круг лиц, непосредственно указанных в статье 1 этого закона. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе не указаны, в связи с чем на них действие ст.33 Закона (о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) не распространяется. При рассмотрении дел, связанных с проездом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надлежит учитывать, что в отношении их действует специальная норма, предусмотренная п.1.1 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Таким образом, Верховный Суд РФ определил свою позицию с учетом того, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом природно-климатических особенностей данных районов и местностей статьями 10, 11, 13.1, 15, 20, 23 Закона №76-ФЗ (т.е. специальным законодательством, регулирующим правовое положение военнослужащих) установлены дополнительные социальные гарантии и компенсации, включая льготы по реализации права на жилище (пункты 9, 12 статьи 15). Конституционный Суд Российской Федерации определением от 28.05.2013 № 738-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5, оспаривающего конституционность положений ст. 1 Закона № 4520-1, препятствующих военным пенсионерам, в отличие от пенсионеров - получателей трудовой пенсии по старости, в реализации права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Суд приводит следующие аргументы: «В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19, ч.1 Конституции Российской Федерации). Конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем. Социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семьи - в силу специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы - регулируются специальными законами, в том числе Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,которым, в частности, для военных пенсионеров предусмотрено право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах (п.4 ст.16), а также право на проезд один раз в год на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (пункт 5 статьи 20)». Вышеизложенные выводы Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации о незаконности распространения на военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, положений Закона № 4520-1, по аналогии подлежат применению и к ст.1 Закона № 125-ФЗ, что исключает распространение действия указанной нормы на лиц, правовое положение которых (включая их право на меры социальной поддержки, в том числе право на жилищное обеспечение) регламентируется специальным законодательством (а именно, на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных с военной службы (службы) и иных приравненных к ним лиц). Все изложенные выше доводы и аргументы применимы и к сотрудникам органов внутренних дел и лицам, уволенным со службы из данных органов, при решении вопроса о зачете им периодов данной службы в «северном» стаже. Принимая решения о включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на получение жилищной субсидии, а также учитываемый при определении норматива ее предоставления, некоторые суды ссылаются на ч.6 ст.68 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ): «Гражданину, проходившему службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, при поступлении на работу в указанных районах и местностях после увольнения со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1, пунктом 8, 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения со службы и днем приема на работу стаж службы в указанных районах и местностях засчитывается в общий стаж работы для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Такая ссылка означает неправильное толкование судами указанной нормы, которая предполагает социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел, предусмотренные специальным законодательством - Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включая их право на жилищное обеспечение (ст.ст. 4-9 указанного закона).Федеральный закон №125-ФЗ не устанавливает социальные гарантии сотрудникам органов внутренних, данный закон устанавливает право на жилищное обеспечение граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, условия и порядок его реализации, т.е. относится к специальному законодательству, регламентирующему правовое положение иной категории граждан. На основании изложенного, по мнению ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, для включения периодов военной службы, службы в органах внутренних дел и другой приравненной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право в соответствии с Законом № 125-ФЗ на получение жилищной субсидии, законных оснований не имеется, из чего следует, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в настоящее время регламентируются Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статья 3 Федерального закона №125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу подпункта «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992.

Статьей 5 Федерального закона №125-ФЗ определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, исходя из ч.8 ст.5 Федерального закона №125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с абз.4 ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ в Определении от 12.06.2009 №3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.12.2001 состоял на учете, в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека (жена, дочь). Данное обстоятельство подтверждается книгой «Регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», начатой 19.03.1996, материалами учетного дела №422 в отношении ФИО1, что также не оспаривается сторонами. 

В заявлении (рапорте) от 06.08.2006 ФИО1 в качестве членов семьи указывает дочь ФИО6, супругу ФИО7

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 08.08.2012 №469ж «Об изменении» очередь с ФИО1 переоформлена на ФИО7

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №077 от 30.01.2018 «Об исключении ФИО1» ФИО1 исключен из сводного списка участников программы, ввиду отсутствия стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера 15 лет на момент постановки на учет. Постановление издано на основании Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ о наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными полномочиями по постановке и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Из справки группы пенсионного обслуживания Центра Финансового обеспечения МВД по Республике Алтай от 21.05.2018 следует, что пенсионер МВД России ФИО1 проходил в период с 11.04.1988 по 14.12.1999 службу в отделе внутренних дел Кош-Агачского района Республики Алтай. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 11 месяцев 19 дней. 

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица от 17.09.2018 №05-61/2063 следует, что страховой стаж ФИО1 на 10.12.2001 составил: страховой стаж - 08 лет 05 месяцев 04 дня; работа в местностях, приравненных в районам Крайнего Севера - 03 года 08 месяцев 15 дней, без учета периодов службы по призыву, службы в ОВД: с 06.11.1979 по 02.11.1981, с 05.11.1981 по 14.06.1984, с 11.04.1988 по 14.12.1999, данные периоды включены в стаж работы при назначении пенсии за выслугу лет в МВД.

Из представленной МВД Республики Алтай справки о выслуге лет (стаже работы) в органах внутренних дел ФИО1 следует, что в период с 11.04.1988 по 25.12.1990 занимал должность участкового инспектора по делам несовершеннолетних ОВД Кош-Агачского райисполкома Горно-Алтайской автономной области; в период с 25.12.1990 по 01.01.1994 занимал должность старшего инспектора - дежурного ОВД Кош-Агачского райисполкома Горно-Алтайской автономной области, в период с 01.01.1994 по 14.12.1999 занимал должность помощника начальника отдела, оперативного дежурного ОВД Кош-Агачского района Республики Алтай.

В соответствии с трудовой книжкой истца с 11.04.1988 по 14.12.1999 истец служил в органах внутренних дел непрерывно 11 лет 08 месяцев 03 дня.

Согласно справке заместителя председателя жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Алтай, ФИО1 не обеспечивался жильем по линии МВД по Республике Алтай и государственный жилищный сертификат, а также единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получал. На учете в МВД по Республике Алтай по улучшению жилищных условий не состоял.

При установлении данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку он прибыл в район, приравненный к районам Крайнего Севера, не позднее 01 января 1992 года, на момент постановки на учет имел необходимый календарный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (более 15 лет), в который подлежит включению период прохождения службы в органах внутренних дел РФ. Сведений о наличии у истца жилья в других регионах Российской Федерации суду не представлено.

Не содержат запрета о включении в стаж работы срока прохождения службы в органах внутренних дел РФ и нормы законодательства, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел РФ.

При таких обстоятельствах принятое ответчиком решение об исключении при определении общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, периода прохождения истца службы в органах внутренних дел РФ в период с 11.04.1988 по 14.12.1999, и снятие истца с учета не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с абз.4 ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1, действовавшего в полной мере в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

В рамках Федерального закона №125-ФЗпри определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи с чем истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного Фонда РФ, но и на основании данных ОВД.

Позицию ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, изложенную в письменном отзыве, суд во внимание не принимает, поскольку в судебном заседании установлено наличие у истца права на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать время службы ФИО1 с 11.04.1988 по 14.12.1999 в отделе внутренних дел Кош-Агачского района подлежащим включению в общий стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право гражданам на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Признать незаконным Постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.06.2018 № 747 «Об исключении ФИО1».

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить ФИО1 в списках участников программы на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищного сертификата применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 10.12.2001 в категорию «работающие».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2018