дело № 3а-476/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 18 августа 2017 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре судебного заседания К.А. Дьяконове, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

решением Арского районного суда Республики Татарстан от 28 июля 2015 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о возмещении убытков.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 ноября 2015 года решение изменено, принято новое решение, которым с Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан за счет казны муниципального образования Арского муниципального района Республики Татарстан в счет возмещения убытков в виде расходов на снос жилого дома и надворных построек, стоимости строительства аналогичного объекта недвижимости в пользу ФИО1 взыскано 1 787 973 рубля, в возмещение расходов на оценку имущества – 8 300 рублей.

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительность исполнения судебного акта, просит присудить ей компенсацию в размере 200 000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признала. 

Представитель муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью первой статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданское и административное судопроизводство в судах осуществляются в разумные сроки. 

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (части 3 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона). 

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Как видно из материалов дела № 2-18/2015, рассмотренного Арским районным судом Республики Татарстан, 3 декабря 2015 года выдан исполнительный лист о взыскании денежных средств в пользу ФИО1.

15 декабря 2015 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Арскому и Атнинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан о взыскании денежных средств в пользу ФИО1.

10 июня 2016 года исполнительный лист был передан ФИО1 на исполнение в муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан».

На момент предъявления данного исполнительного документа в бюджете Арского муниципального района Республики Татарстан денежные средства для осуществления выплаты в пользу ФИО1 отсутствовали.

В целях исполнения вышеуказанного судебного акта, 8 августа 2016 года руководитель муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» обратился к Главе Арского муниципального района, председателю Арского районного Совета с предложением предусмотреть в бюджете Арского муниципального района на 2017 год выделение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов, в том числе в пользу ФИО1.

11 августа 2016 года Глава Арского муниципального района Республики Татарстан обратился с просьбой к Президенту Республики Татарстан о рассмотрении возможности выделения денежных средств для восстановления прав граждан по возмещению причиненного собственникам ущерба.

6 сентября 2016 года состоялось совещание о софинансировании расходов по возмещению ущерба гражданам в связи со сносом жилых домов и строений, по результатам которого достигнуто соглашение о выделении в равных долях Министерством финансов Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан субсидии Арскому муниципальному району на софинансирование расходов по возмещению ущерба гражданам и Арским муниципальным районом денежных средств из бюджета района на указанные цели.

3 ноября 2016 года муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» возвратило ФИО1 исполнительный лист с приложенными документами без исполнения в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете.

15 декабря 2016 года муниципальным казенным учреждением «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» было направлено уведомление ФИО1 о необходимости представления в его адрес исполнительного документа с приложениями для исполнения решения суда.

Взысканные судом суммы выплачены административному истцу платежными поручениями от 29 и 30 декабря 2016 года, 16 февраля 2017 года соответственно в размере 1 189 656 рублей, 120 000 рублей и 486 617 рублей.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что установленный главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа со дня его поступления на исполнение в финансовый орган 10 июня 2016 года, истек 10 сентября 2016 года.

В данном случае законом установленный срок исполнения решения суда о взыскании денежных средств с бюджета Арского муниципального района Республики Татарстан был превышен на 5 месяцев 6 дней.

В то же время, с учетом отсутствия в бюджете Арского муниципального района Республики Татарстан денежных средств, общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий административных ответчиков, указанный срок исполнения судебного акта не может быть признан неразумным, что не позволяет сделать вывод о нарушении административными ответчиками права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем оснований для присуждения ей компенсации не усматривается. 

Увеличение общей продолжительности исполнения судебного акта о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 связано с осуществлением административными ответчиками необходимых действий, направленных на выделение денежных средств.

Вопреки доводам административного истца, исчисление трехмесячного срока для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, производится со дня поступления исполнительного документа и иных необходимых документов в орган, уполномоченный исполнять судебный акт.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято в окончательной форме 22 августа 2017 года. 

Судья Ю.А. Старшая