Дело № 2-3862/2020 (77RS0021-01-2020-008176-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гавриленко И.С., при секретаре Тарасовой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «XXXX» МО РФ о понуждении проведения ремонта здания,

с участием: прокурора Майер Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчикам Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «XXXX» Минобороны) о понуждении проведения ремонта здания, мотивируя свои требования следующим. Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в отношении здания хранилища инв. XXXX по адресу: XXXX. В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГ установлено, что указанное здание, используемое в интересах войсковой части XXXX, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены разрушения разгрузочных платформ; наличие горизонтальных и вертикальных трещин в стенах, разрушение стен; нарушение технического состояния ворот; деформация ворог; деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки; разрушение шиферного покрытия, наличие протечек; разрушение деревянного покрытия пола; отсутствие дренажных систем; требуется замена оконных блоков. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. В связи с изложенным, истец просил обязать ФГБУ «XXXX» МО РФ в лице филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство обороны РФ выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в судебном заседании на требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражал. Указав, что вышеназванное хранилище передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ «XXXX» актом от ДД.ММ.ГГ, путем технического обслуживания и санитарного содержания здания, при этом осуществление работ по капитальному ремонту здания не предусмотрено. Приказом Министра обороны РФ № 860 от 30.12.2017 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации. Данное Руководство не содержит обязанности ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ по проведению капитального ремонта и права принимать бюджетные средства для выполнения капитального ремонта. Бремя содержания принадлежащего Министерству обороны имущества, несет его собственник. 

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 03.03.2017 № 607), а так же изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 30.07.2018 № 2025) ФГБУ «XXXX» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного на ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «XXXX», утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ «XXXX» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

На основании ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

В соответствии со ст. 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 N 1495, одним из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих является, в частности, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС.

Данным приказом определен порядок проведения текущего ремонта, предусматривающий следующую последовательность действий.

Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт.

В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта.

При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту.

Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года.

Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «XXXX» для обобщения и направления в Управление эксплуатации.

Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа.

Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.

В план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, такие, как предотвращение пожаров, подготовка к отопительному периоду (ремонт кровель, водосточных труб, цоколей зданий, отмосток, печей, окон, наружных дверей, остекление, приведение в порядок санитарных узлов, систем водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, силовых установок, электросетей), а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы.

План текущего ремонта по военным округам, воинским частям составляется в действующих сметных ценах исходя из технического состояния материально-технической базы, обеспеченности материальными ресурсами выделенных ассигнований на текущий ремонт.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Из изложенного следует, что ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении текущего ремонта хранилищ, в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по текущему ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником. Договор и Положение каких-либо положений об исключениях из общего порядка принятия решений собственником о проведении текущего ремонта, предусмотренного законодательством, не содержат.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Необходимость проведения капитального ремонта хранилища подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе, актом осмотра от ДД.ММ.ГГ и актом общего осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГ.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГ, составленному в присутствии истца, здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX по адресу: XXXX имеет следующие дефекты: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки, нарушение состояния гидроизоляции фундаментов, наличие деформации и повреждений в несущих конструкциях, наличие протечек кровли и др. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорное здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При таких обстоятельствах, категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что, в свою очередь, может причинить вред здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц. 

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные военным прокурором требования о возложения на ФГБУ «XXXX» Минобороны России обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища, в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту, поскольку указанное хранилище передано в эксплуатацию ответчика путем технического обслуживания и санитарного содержания здания, а также требования о возложении обязанности на Министерство обороны РФ - собственника указанного имущества, при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища обеспечить участие специализированных организаций и выделить необходимые лимиты денежных средств на капитальный ремонт объектов здания, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «XXXX» Министерства Обороны России в лице филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны России по ВВО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. 

Обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны РФ выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2020.

Председательствующий И.С. Гавриленко