УИД: 56RS0042-01-2025-006336-16

дело 2а-550/2026 (2а-5456/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.

при секретаре Зуевой Д.К.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО3, заместителю начальника филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО4, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области об оспаривании решения врачебной комиссии № от 18.07.2025 года, об оспаривании бездействия, возложении обязанности по устранению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, указав, что у него имеется ряд хронических заболевании, в связи с чем плохо себя чувствует. На данный момент ему известно о таких заболеваниях как: гипертония, хроническое сердечное заболевание, кистозная болезнь почек, КЖТ, остеохондроз позвоночника, панкреатит, щитовидная железа, изменения печени, поджелудочная железа, скачки сахара. Он неоднократно обращался в филиал МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России для обследования и установления группы инвалидности. На все его обращения получал ответ, что он будет обследован всеми врачами-специалистами. До настоящего времени обследования не проведено. Просил суд разобраться в данном вопросе.

В ходе судебного разбирательства судом административному истцу неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования в письменной форме.

ФИО1 в письменной форме административные исковые требования не уточнены. При этом в судебных заседаниях ФИО1 окончательно просил: признать незаконным решение врачебной комиссии № от 18.07.2025 года, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении документов на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности, возложить на административного ответчика обязанность по проведению обследования и направлению документов медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральная служба исполнения наказаний России, врио начальника филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России М.Н.ВБ., начальник филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ 56 ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц врач-терапевт филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО5, ФКУ «ГБ МСЭ» по Оренбургской области Минтруда России Бюро №5.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление с учетом уточнения, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала по административному исковому заявлению ФИО1, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители административных ответчиков врио начальника филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО4, начальник филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ 56 ФСИН России ФИО3, заинтересованные лица врач-терапевт филиала «МЧ№ 3» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО5, представитель ФКУ «ГБ МСЭ» по Оренбургской области Минтруда России Бюро №5 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Учитывая мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

При этом, на административного ответчика Законом возложена обязанность доказать отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, а также отсутствие нарушений требований действующего законодательства при осуществлении своей деятельности.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 6 статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно статье 13 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регламентируется Приказом Минюста России от 28.12.2017 года №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы).

В соответствии с пунктом 20 Порядка №285 осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 года №233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года №588 «О признании лица инвалидом» (пункт 2 Порядка №233).

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы. Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и осужденный (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации уголовно-исполнительной системы в соответствии с положениями пункта 20 Правил.

Направление на медико-социальную экспертизу осуществляется по заявлению осужденного (его законного или уполномоченного представителя), в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и с письменного согласия осужденного (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья, и направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (пункт 8 Порядка №233).

Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года №588 «О признании лица инвалидом» определен порядок и условия признания лица инвалидом.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 5 Правил №588 определены условия признания гражданина инвалидом, вызывающие необходимость его социальной защиты: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 17 Правил №588 гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил №588 в случае если зарегистрированное направление на медико-социальную экспертизу не содержит данных о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, предусмотренному абзацем третьим пункта 17 настоящих Правил, бюро передает его в медицинскую организацию с уведомлением о причинах возврата.

После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо решение об отказе в признании его инвалидом.

Судом установлено, что Волгоградским областным судом от 20.12.2002 года по п. «в», ч.3 ст. 162, п. «а, в, д, з, к, н» ч. 2 ст.105, ч. 3 ст.30, п. «а, в, к» ч. 2 ст.105, ч. 3, ст. 30, п. «в» ч. 3 ст. 131, п. «в» ч. 3 ст. 132, ч.3 ст. 69, ст. 70 УК РФ с назначением наказания в виде пожизненного лишения свободы.

Находясь в исправительном учреждении ему оказывается медицинская помощь медицинскими работниками филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России.

ФИО1 имеет ряд заболеваний, в числе которых: 

<

данные изъяты>).

Сведениями из медицинской карты, подтверждается, что ФИО1 регулярно проходит медицинские осмотры, в ходе которых отбираются анализы, проводится биохимия, ЭКГ и т.д.

Из материалов дела усматривается, что административный истец неоднократно обращался с заявлением о направлении его на МСЭ для установления группы инвалидности, однако после дополнительных обследований врачебной комиссией принималось решение об отказе в направлении осужденного на МСЭ, по причине отсутствия оснований для проведения медико-социальной экспертизы.

Также 01.07.2025 года в очередной раз ФИО1 просил направить его на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности.

При подготовке ответа, административным ответчиком были учтены сведения из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В том числе обследование, проведенное 14.03.2025 года: клинический анализы крови; общий анализ мочи от 14.03.2025 года; биохимический анализ крови; ЭКГ. 14.03.2025 осмотрен врачом-терапевтом ФИО5, заключение: 

<

данные изъяты>. Показаний к направлению в бюро МСЭ не установлено. 01.04.2025 при обращении с жалобами на «боль в области грудных желез» осмотрен фельдшером филиала МЧ-6 ФИО10, заключение: гинекомастия. Рекомендована отмена верошпирона и т.д.

Согласно оспариваемому протоколу врачебной комиссии филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России от 18.07.2025 года № вынесено заключение председателем врачебной комиссии об отказе в направлении на МСЭ.

С данным заключением ФИО1 был ознакомлен под роспись 18.07.2025 года.

Таким образом, лечащим врачом врачом-терапевтом ФИО5 при проведении осмотров от 08.04.2024 года, 31.07.2024 года, 15.10.2024 года, 14.03.2025 года показаний к направлению в бюро медико-социальной экспертизы ФИО1 не устанавлено.

Несмотря на отсутствие оснований для направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу 15.01.2026 года филиалом МЧ-6 МСЧ-56 ФСИН России направлены документы в ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» с целью установления группы инвалидности. К направлению были приложены медицинские документы, подтверждающие обследование ФИО1, проведенного 25.12.2025 года.

Медико-социальная экспертиза назначена на 23.01.2026 года без личного присутствия осужденного, что подтверждается протоколом ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области».

ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» в заключении указало, что при проведении медико-социальной экспертизы по результатам комплексной оценки состояния организма ФИО1 на основании анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, представленных медицинских, медико-экспертных документов установлено, что у освидетельствуемого выявлены 1 (незначительной) степени выраженной стойкости нарушения функций организма в следствии заболевания органов сердечно-сосудистой системы, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и необходимости социальной защиты и не являются основанием для установления группы инвалидности. Влияние стойких нарушений функций организма со стороны сопутствующих заболеваний не имеется. Степень выраженной стойкости нарушений функции организма в процентном выражении составляют 10%. Направление на медико-социальную экспертизу не обосновано.

Несмотря на то, что врачебной комиссий 18.07.2025 года принято решение № (на основании предшествующих результатов обследования), которым ФИО1 было отказано в направлении его документов на медико-социальную экспертизу, его права нарушены не были, поскольку ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» оценив представленные результаты обследования, проведенного в декабре 2025 года, все равно пришло к выводу об отсутствии оснований для установления инвалидности и необоснованности направления документов на МСЭ.

При указанных, обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административными ответчиками выполнены все необходимые действия по направлению ФИО1 на медико-социальную экспертизу.

Утверждение административного истца о том, что не проводится медицинское обследование, опровергается сведениями, представленными в медицинской карте.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Из смысла статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, а следовательно требования административного истца о признании незаконным решения врачебной комиссии № от 18.07.2025 года, бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении документов на МСЭ, в не проведении обследования, о возложении на административного ответчика обязанности по проведению обследования и направлению документов медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО3, заместителю начальника филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО4, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области об оспаривании решения врачебной комиссии № от 18.07.2025 года, об оспаривании бездействия по не направлению на МСЭ, возложении обязанности по устранению нарушенного права - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2026 года.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле № 2а-550/2026 в Центральном районном суде г. Оренбурга