Дело № 2-2058/2024 

УИД 58RS0008-01-2024-004734-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.

при секретаре Бабковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской художественной школе № 3 г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской художественной школе № 3 г. Пензы, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детской художественной школой № 3 г. Пензы (далее МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы) законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения. Проведенная в августе 2023 года прокуратурой района проверка показала, что в нарушение требований МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы не оборудовано заборным ограждением, что позволяет посторонним лицам, транспортным средствам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации. Вопреки п.26 Требований контроль за посетителями в дневное время на объекте осуществляется только работниками учреждения - вахтерами, людьми, не обученными и не подготовленными для выполнения специфических охранных функций, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не обеспечена. Учитывая, что указанные нарушения не обеспечивали безопасность учреждения дополнительного образования от террористических проявлений, прокуратурой района 02.08.2023 г. директору МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, проведенная в сентябре 2024 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены, что нарушает права несовершеннолетних, а также сотрудников МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы на создание безопасных условий нахождения в учреждении. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья. На основании изложенного, истец просит обязать МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения в соответствии с п.п. 20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176, оборудовать здание указанного учреждения заборным ограждением, в соответствии с п.26 данных Требований обеспечить контроль за посетителями в дневное время сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, имеющих специальную лицензию на осуществление охранной деятельности. 

Представитель истца прокурора Железнодорожного района г. Пензы о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на исковых требованиях.

Представитель ответчика МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, соглашаясь с исковыми требованиями. 

Представитель третьего лица Управления культуры г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), объекты культуры обязаны соблюдать установленные требования.

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечению попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), а также минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях). 

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в силу п. 21 Требований достигается, помимо прочего посредством:

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пп. «б» п.22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечиваются путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Согласно пункту 26 Требований охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенного прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в августе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение указанных требований МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы не оборудовано заборным ограждением, что позволяет посторонним лицам, транспортным средствам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации. Вопреки п.26 Требований контроль за посетителями в дневное время на объекте осуществляется только работниками учреждения - вахтерами, людьми, не обученными и не подготовленными для выполнения специфических охранных функций, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не обеспечена. 

02.08.2023 г. прокурором Железнодорожного района г. Пензы директору МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено. 

В ответ на представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы директором МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы было сообщено, что с целью устранения выявленных нарушений согласно пп.20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 были запрошены коммерческие предложения по оборудованию металлического ограждения по периметру здания; согласно п.26 Требований было получено коммерческое предложение от ООО ЧОО «Утёс» на круглосуточную физическую охрану объекта и направлено в Управление культуры города Пензы для рассмотрения финансового обеспечения в 2024 году физической охраны, так как на 2023 год финансовое обеспечение было не запланировано. Виновное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в учреждении и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО2 освобождена от должности приказом № 5 от 14.04.2023 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение)».

11.09.2024 года и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в адрес директора МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы было направлено требование, согласно которому в срок до 16.09.2024 года предлагалось предоставить сведения об устранении нарушений, отраженных в представлении от 02.08.2023 г. с указанием по каждому пункту нарушений принятых учреждением мер, а также информации об уведомлении учредителя и выделении последним денежных средств на их устранение.

13.09.2024 года и.о. директора МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы в прокуратуру Железнодорожного района г. Пензы направлен ответ на требование от 11.09.2024 № 7-30-2024, согласно которому в целях устранения нарушений по представлению от 02.08.2023 года была установлена система ограничения доступа в здание учреждения; согласно пунктов 20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, было получено коммерческое предложение от ООО «Домофон сервис» на изготовление и установку ограждения территории и направлено в Управление культуры города Пензы для рассмотрения финансового обеспечения на 2025 года, так как на 2024 год финансовое обеспечение было не запланировано; согласно пункта 26 Требований было получено коммерческое предложение от ООО ЧОО «Утёс» на круглосуточную физическую охрану и направлено в Управление культуры города Пензы для рассмотрения финансового обеспечения на 2025 год, так как на 2024 год финансовое обеспечение не запланировано.

Согласно представленному в материалы дела ответу на требование до сведения Управления культуры города Пензы была доведена информация о внесении предписания прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы и об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, проведенная в сентябре 2024 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены, что нарушает права несовершеннолетних, а также сотрудников МБУ ДО ДХШ № 3 г. Пензы на создание безопасных условий нахождения в учреждении. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской художественной школе № 3 г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФв решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

При этом, исходя из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской художественной школе № 3 г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детскую художественную школу № 3 г. Пензы (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать здание указанного учреждения заборным ограждением, в соответствии с п.п. 20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176, обеспечить контроль за посетителями в дневное время сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, имеющих специальную лицензию на осуществление охранной деятельности, в соответствии с п.26 указанных Требований.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца.

Судья Марасакина Ю.В.