Дело № 2-3865/2025

64RS0045-01-2025-005014-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием заместителя прокурора Кировского района г. Саратова Коршунова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец Государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Балашове Саратовской области. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом с детства. Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 10 апреля 2020 года ФИО2 признан недееспособным. На основании решения Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 05 апреля 2024 года № 1034 ФИО2 помещен в ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», где и проживает по настоящее время. ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек. Поскольку жилое помещение до настоящего времени ФИО2 не представлено, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО2 обратилось в суд с названным выше иском.

Истец Государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, причины неявки не известны, представили материалы учетного дела и возражения на иск, согласно которым просили отказать в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны. От министерства труда поступило заявление о рассмотрении дела отсутствие их представителя.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении ФИО2, материалами учетного дела (л.д. 77-101).

ФИО2 является инвалидом с детства первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-2023 № 0778739 от 09 января 2024 года (л.д. 11).

ФИО2 по решению Марксовского городского районного суда Саратовской области от 10 апреля 2020 года признан недееспособным (л.д. 9-10).

На основании распоряжения министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 07 мая 2024 года № 1343 ФИО2 помещен в ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и принят на социальное обслуживание (л.д. 13,14-16).

Судом установлено, что права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за ФИО2 не зарегистрированы.

Согласно паспорту ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно распоряжению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15 июня 2009 года № 213-Р ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

Пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федераций не могут противоречить федеральным законам (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированых жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в cлучае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения; предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях,. создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы; по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от. 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возможность caмoстоятельного проживания не указана в числе условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родитeлей, жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем положения федерального законодательства, устанавливающие дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, не могут применяться в отрыве от законодательства, устанавливающего иные гарантии в сфере социальной защиты таких лиц. 

В соответствии с абз. 10 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети- инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. 

При этом указанная норма и иные положения этого Закона не ограничивает, возраст, до достижения которого лицам данной категорий должно быть предоставлено жилое помещение. И

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основаниями для обеспечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, жилыми помещениями являются: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Из материалов дела следует, что инвалидность ФИО2 установлена бессрочно. Индивидуальная программа реабилитации или абилетации инвалида разработана на срок: бессрочно (п. 22). В п. 21 приведен перечень ограничений. основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию - третья степень; к передвижению – третья степень, к ориентации - третья степень, к общению - третья степень, к обучению – третья степень, к трудовой деятельности – третья степень, к контролю за своим поведением – третья степень. (л.д. 69-71).

Таким образом, исходя из положений приказа Минтруда России от 26 июля 2024 года № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» ФИО2 не способен к самообслуживанию, нуждается в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц; не способен к самостоятельному передвижению и нуждается в постоянной помощи других лиц; не способен к ориентации (дезориентация) и нуждается в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц; не способен к общению и нуждается в постоянной помощи других лиц; не способен контролировать свое поведение, его корректировать, нуждается в постоянной помощи (надзоре) других лиц; способен к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, в том числе на дому.

Правовой статус ФИО2 имеет двойственный характер, с одной стороны, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на жилое помещение, предоставляемое в порядке ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с другой стороны, учитывая, что ФИО2 является инвалидом, право на обеспечение жильем возникает с момента установления возможности осуществлять лицом самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Необходимость реализации комплексного подхода при жилищном обеспечении таких лиц, нуждающихся в особой социальной защите со стороны государства, следует и из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделяются органы власти субъекта Российской Федерации полномочиями не только по предоставлению специализированных жилых помещений, но и по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 года № 548, предусматривает использование жилого помещения исключительно для проживания нанимателя и членов его семьи (супруга (и) и несовершеннолетних детей). 

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает порядок использования жилых помещений специализированного жилого фонда, предполагающий личное использование, что возможно только в случае, если гражданин адаптирован к самостоятельному проживанию.

Принимая во внимание, что недееспособный ФИО2 находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, и не может вследствие психического заболевания осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни с учетом его физических и психических возможностей, суд приходит к выводу об отсутствий оснований для удовлетворения исковых требований. 

Кроме того, по смыслу положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внеочередное обеспечение жилой площадью лиц, проживающих в учреждении социального обслуживания, может быть реализовано такими гражданами после окончания пребывания в государственном учреждении социального обслуживания, в то время как ФИО2 продолжает пребывать в учреждении и сведения о возможности его окончания в материалах дела отсутствуют.

Суд отмечает, что ФИО2 стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, при этом положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ограничивают возраст, до достижения которого, лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение, в связи с чем истец не лишен возможности реализовать свои жилищные права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года.

Судья А.А. Волкова