Дело № 12-59/2020

РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 г г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., при секретаре Лобановой О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 07.02.2020 года по делу № 5.1-33/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля от 07.02.2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ФИО1 подала жалобу с требованием об отмене вышеуказанного постановления. По мнению ФИО1, и.о. мирового судьи дана неправильная оценка действий заявителя, просила отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств по делу. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление и.о. мирового судьи. 

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Земскова Т.Н. возражала против удовлетворения жалобы, считала постановление и.о. мирового судьи законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании объяснения ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ярославля Земсковой Т.Н., суд находит постановление по делу об административном правонарушении № 5.1-33/2020 и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля организована проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывших муниципальных служащих. Установлено, что до 21.09.2018 года включительно Г. замещал должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела по содержанию территорий территориальной администрации Дзержинского района г. Ярославля. 13.02.2019 года Г. принят на работу в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля на должность главного специалиста – инженера отдела содержания городских территорий, с ним заключен трудовой договор. Приказом главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 26.12.2016 № 67 утвержден перечень должностей муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений. Данный перечень включает должность специалиста 1 категории отдела по содержанию территорий. Сообщение о заключении трудового договора с Г. должно было быть направлено в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля не позднее 25.02.2019 года, фактически уведомление направлено лишь 06.06.2019 года, что является нарушением ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ. Исполняющей обязанности директора учреждения с 28.01.2019 года по 24.06.2019 года являлась ФИО1 

Диспозиция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с ч. 4,5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления таких сведений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». 

Приказом главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 26.12.2016 № 67 утвержден перечень должностей муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений. В указанный перечень входит должность специалиста 1 категории отдела по содержанию территорий. 

Исполняющей обязанности директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля с 28.01.2019 года по 24.06.2019 года являлась ФИО1 До 21.09.2018 года Г. замещал должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела по содержанию территорий территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля. Приказом № 45-лс от 13.02.2019 года Г. принят на работу на должность главного специалиста-инженера отдела содержания городских территорий МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. 

Уведомление о приеме на работу направлено в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля 06.06.2019 года, то есть в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

В материалах дела имеется реестр переданной корреспонденции МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля для доставки от 06.06.2019, согласно которому в адрес территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля направлено уведомление о приеме на работу Г., которое получено адресатом 10.06.2019 года (л.д. 15-16). 

Суд критически относится к показаниям ФИО1 о том, что указанное уведомление направлялось в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля ранее, полагает, что данные показания являются выбранным способом защиты. 

Доводы жалобы о том, что Г. являлся муниципальным служащим структурного подразделения Мэрии города Ярославля и перешел на работу в муниципальное казенное учреждение, созданное Мэрий города Ярославля, а также должностные обязанности Г. как в территориальной администрации мэрии города, так и в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля связаны с исполнением мэрией города своих полномочий, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, подробно аргументированы и отклонены. 

Вопреки доводам жалобы характер совершенного ФИО1 административного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в области борьбы с коррупцией. В связи с чем, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не возможно. 

Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценки их в совокупности, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, обстоятельств, установленных пунктом 3 названной выше статьи не установлено, то оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 07.02.2020 года по делу № 5.1-33/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Судья А.В. Панюшкина