Дело № 5-1124/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г.Тверь 19 сентября 2017 года 

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С., 

с участием представителя юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ОАО «РЖД» ФИО3, 

старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4, 

рассмотрев материал, представленный начальником отделения ДИ отдела ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (Далее - ОАО «РЖД») допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

27 июня 2017 года в 08 часов 30 минут в ходе надзора за дорожным движением на железнодорожном переезде, расположенном в створе Осташковского шоссе в районе дома 15 города Ржева Тверской области (железнодорожный переезд 3 км 5 ПК Ржев-Белорусский), были выявлены следующие недостатки (далее – железнодорожный переезд):

- с обеих сторон при подъезде к железнодорожному переезду отсутствуют дорожные знак 1.3.1 «Однопутная железная дорога», чем были нарушены требования п. 5.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, ст. 30 Приказа № 237;

-на железнодорожном переезде отсутствует необходимое количество сигнальных столбиков (в населенных пунктах устанавливаются на расстоянии от 2,5 до 16 метров, через 1,5 метров. В количестве 10 штук владельцами железнодорожных переездов), чем были нарушены требования п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, ст. 55 Приказа № 237: Осташковское шоссе, левая сторона при движении от Ленинградского шоссе, установлено 5 столбиков из 10 (в границах переезда не хватает 2 столбиков); Осташковское шоссе, левая сторона при движении от Крестьянского переулка в сторону Ленинградского шоссе сигнальные столбики отсутствуют; Осташковское шоссе, правая сторона при движении от Крестьянского переулка в сторону Ленинградского шоссе, установлено 5 столбиков из 10 (в границах переезда не хватает 5 столбиков); 

- в границах железнодорожного переезда (на расстоянии 1,5 метра от крайнего рельса) на Осташковском шоссе в правой полосе движения (при движении от Ленинградского шоссе) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 1,4м*0,9м*0,1м, чем нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- в границах железнодорожного переезда (на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) на Осташковском шоссе в левой полосе движения (при движении от Ленинградского шоссе) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 1,8м*1м*0,1м, чем нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- в границах железнодорожного переезда на Осташковском шоссе (при движении от Крестьянского переулка к переезду) асфальтобетонное покрытие полностью разрушено и загрязнено, чем нарушены требования п. 3.1.1 ГОСТР Р 50597-93;

- в границах железнодорожного переезда имеется занижение обочины 0,1 – 0,2 м относительно кромки проезжей части (левая сторона перед железнодорожным переездом при движении в сторону д. Гладышево на участке длиной 10 метров от крайнего рельса), чем нарушены требования п.п. 3.2.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- 2 плиты межрельсового настила разрушены, выступает арматура, чем нарушены требования п.п. 3.2.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- плиты перед рельсами полностью разрушены (при движении со стороны Ленинградского шоссе), грани смежных плит смещены относительно друг друга, выступает арматура, чем нарушены требования п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 7 табл. 8.2 СП 34.13330.2012.

Тем самым ОАО «РЖД» не соблюдены требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

Так, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог». 

Согласно статье 3 ФЗ №196 от 10.12.1995 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п. (далее ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, предусматривает требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ 50597-93). Установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 5.2.6 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» устанавливают перед всеми железнодорожными переездами без шлагбаума соответственно через железную дорогу с одними путями. При наличии на переезде светофорной сигнализаии знаки устанавливаются на одной опоре со светофором, а при ее отсутствии – на расстоянии 6-10 метров до ближнего рельса.

Согласно п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» сигнальные столбики устанавливаются на железнодорожных переездах с обеих сторон переезда на участке от 2,5м до 16 м от крайних рельсов, через каждые 1,5 м.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. 

Согласно п. 3.1.13 ГОСТ Р 52597-93 на железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.

Согласно п. 7 табл. 8.2 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНип 2.05.02-85*» превышение граней смежных плит (в швах) цементобетонных покрытии может иметь значения до 4 мм.

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" (далее – Приказ №237) определяет требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Условия Приказа № 237 обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Законом № 257-ФЗ (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования). 

Ст. 5 Приказа № 237 указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожных переезда в период с 1 апреля по 1 июля).

Ст. 15 Приказа № 237 указывает на то, что все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям технических регламентов.

Ст. 22 Приказа № 237 указывает, что стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждений, перил и направляющих (сигнальных) столбиков устанавливают на расстоянии не менее 0,75м от края проезжей части автомобильной дороги.

Ст. 30 Приказа № 237 указывает, что при наличии на железнодорожном переезде переездной сигнализации знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» или 1.3.2 «Многопутная железная дорога» устанавливаются на одной опоре со светофорами, а при ее отсутствии – на расстоянии 6-10 метров от ближнего рельса. 

Ст. 79 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Ст. 83 Приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей.

Ст. 7 Приказа № 237 дает понятие «владелец инфраструктуры» - юридическое лицо имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора», в данном случае ОАО «РЖД».

Тем самым ОАО «РЖД» не соблюдены требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО3 выразила несогласие с выводами инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области, полагая, что вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения нет, состав административного правонарушения отсутствует. В обоснование своих доводов указала, что доказательства по делу оформлены ненадлежащим образом. Акт и фотографии не могут считаться доказательствами, так как получены с нарушением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Считает, что при составлении акта должностным лицом УГИБДД не были учтены требования Приказа Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации на железнодорожных переездах», в соответствии с которыми ремонт путевых устройств на железнодорожных переездах обеспечивается в плановом порядке владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования. При этом при составлении Акта ни представители владельца железнодорожного переезда, ни иные лица, кроме должностного лица УГИБДД, не присутствовали в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ и ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, по мнению представителя юридического лица, инспектором ГИБДД был нарушен порядок, предусмотренный Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, а именно, необходимо было прежде всего подготовить предписание об устранении нарушений, после чего решать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Отмечает, что на дату составления протокола переезд приведен в надлежащее состояние. Вместе с тем, представленные в материалах дела фотографии и схема, изготовленные в процессе проведения проверки, не имеют привязки к местности, не подписаны понятыми, в связи с чем не имеют доказательственной силы. На схеме указаны размеры повреждений, но не обозначены расстояния между ними и до ориентиров на местности, что не позволяет достоверно установить их расположение в границах переезда. Считает, что вывод о непринятии мер по содержанию переезда необъективен, так как последнее обследование переезда производилось осенью 2016 года с участием представителя ГИБДД, подписавшего Акт комиссионного осмотра и согласившегося с его содержанием. Также указывает, что материалами дела не подтверждается наличие угрозы безопасности дорожного движения на переезде. Поскольку недостатки на переезде выявлены впервые, не причинен вред, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с малозначительностью выявленных недостатков, просит рассмотреть вопрос об освобождении ОАО «РЖД» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, в случае непринятия указанных выше доводов, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, положений ст. 4.1 КоАП РФ, просит назначить штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции. 

Инспектор дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4 пояснил, что все выявленные нарушения были зафиксированы в Акте, измерения проводил при помощи фотоаппарата, измерительной рулетки, приложен акт поверки прибора. При этом согласно требованиям Приказа МВД России от 30.03.2015 года № 380 он проводил надзор, а не проверку, при котором осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в связи с чем не обязан был уведомлять представителя ОАО «РЖД» о проведении надзорных мероприятий и не было необходимости составлять Акт выявленных нарушений с участием представителя организации и понятых. Выявив нарушение, в соответствии с п. 17.2 указанного Приказа возбудил дело об административном правонарушении, после проведенного расследования составил протокол. Его действия не подпадают под требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Несмотря на непризнание представителем ОАО «РЖД» вины в совершении административного правонарушения, виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от 24.08.2017, в котором указано событие правонарушения;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.06.2017 о выявленных на железнодорожном переезде в створе Осташковского шоссе, подъездной путь «Лихославль-Вязьма» по адресу: г. Ржев Тверской области, Осташковское шоссе, д. 15, с приложенными фотоматериалами, согласно которому:

- с обеих сторон при подъезде к железнодорожному переезду отсутствуют дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога»;

- на железнодорожном переезде отсутствует необходимое количество сигнальных столбиков (в населенных пунктах устанавливаются на расстоянии от 2,5 до 16 метров, через 1,5 метров. В количестве 10 штук владельцами железнодорожных переездов): Осташковское шоссе, левая сторона при движении от Ленинградского шоссе, установлено 5 столбиков из 10 (в границах переезда не хватает 2 столбиков); Осташковское шоссе, левая сторона при движении от Крестьянского переулка в сторону Ленинградского шоссе сигнальные столбики отсутствуют; Осташковское шоссе, правая сторона при движении от Крестьянского переулка в сторону Ленинградского шоссе, установлено 5 столбиков из 10 (в границах переезда не хватает 5 столбиков); 

- в границах железнодорожного переезда (на расстоянии 1,5 метра от крайнего рельса) на Осташковском шоссе в правой полосе движения (при движении от Ленинградского шоссе) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 1,4м*0,9м*0,1м;

- в границах железнодорожного переезда (на расстоянии 1 метра от крайнего рельса) на Осташковском шоссе в левой полосе движения (при движении от Ленинградского шоссе) имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 1,8м*1м*0,1м;

- в границах железнодорожного переезда на Осташковском шоссе (при движении от Крестьянского переулка к переезду) асфальтобетонное покрытие полностью разрушено и загрязнено;

- в границах железнодорожного переезда имеется занижение обочины 0,1 – 0,2 м относительно кромки проезжей части (левая сторона перед железнодорожным переездом при движении в сторону д. Гладышево на участке длиной 10 метров от крайнего рельса);

- 2 плиты межрельсового настила разрушены, выступает арматура;

- плиты перед рельсами полностью разрушены (при движении со стороны Ленинградского шоссе), грани смежных плит смещены относительно друг друга, выступает арматура.

- схемой места совершения административного правонарушения от 27.06.2017 с указанием места повреждений асфальтобетонного покрытия и железобетонной плиты, отсутствующих столбиков и дорожных знаков 1.3.1 «Однопутная железная дорога»;

- ответом из Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 69:46:0070148:3 общей площадью 709 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, полоса от вода подъездного пути «Лихославль-Вязьма», зарегистрирован в собственной Российской Федерации и предоставлен в аренду сроком на 49 лет ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды земельных участков, имеющихся в федеральной собственности, от 07.06.2016 №;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок по адресу: Тверская область, г. Ржев, полоса отвода подъездного пути «Лихославль-Вязьма» ЗАО «Ржевкирпич» площадью 709 +/- 9кв.м с кадастровым номером 69:46:0070148:3 находится в аренде у ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 07.06.2016 №, с 07.09.2016 года сроком на 49 лет.

- фототаблицей о частичном устранении выявленных 27.06.2017 года недостатков. 

Протокол об административном правонарушении от 24.08.2017 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения, а именно время, место совершения правонарушения. 

Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Совокупность приведенных доказательств бесспорно подтверждает вину ОАО «РЖД». 

При составлении протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» не представлено каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ОАО «РЖД» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300000 рублей. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о малозначительности правонарушения.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов".

Согласно п.80 указанных Условий работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.8 Условий приказа).

Согласно п.7 Условий приказа владельцем инфраструктуры железнодорожного переезда является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно договору аренды от 07.06.2016 года № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области предоставило в пользование ОАО «Российские железные дороги» ряд земельных участков, в перечень которых включен в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, полоса отвода подъездного пути «Лихославль-Вязьма» - ЗАО «Ржевкирпич», площадью 709 (0,0709) кв.м (га), с кадастровым номером 69:46:0070148:3. Срок действия договора 49 лет. В соответствии с п. 4.4.4 указанного договора аренды арендатор – ОАО «РЖД» в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта обязан соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию Участков, а именно соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги.

ОАО «РЖД» является арендатором инфраструктуры железнодорожного переезда, расположенного в створе Осташковского шоссе в районе дома 15 города Ржева Тверской области (железнодорожный переезд 3 км 5 ПК Ржев-Белорусский), а, следовательно, юридическим лицом, в обязанности которого, в соответствии с п.13 «Основного положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, входит: 

- содержание дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении инспектором ГИБДД УМВД России по Тверской области порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельными, так как нарушения были выявлены в ходе повседневного дорожного надзора.

В соответствии с п.82 Административного регламентаМинистерства внутренних дел Российской Федерации при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п. 85 Административного регламента на железнодорожных переездах контролируются: геометрические элементы автомобильной дороги на подходах к переезду; состояние проезжей части и настила на переезде и подходах; наличие дорожной разметки.

Как следует из положений п. 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с п.87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренныепунктом17настоящего Административного регламента, которым предусматривается возможность по результатам исполнения государственной функции принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Как следует из представленного административного материала, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4 27.06.2017 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294 в данном случае не применяются.

Требованияст. 27.8 КодексаРФ об административных правонарушениях, о нарушении которой заявляет представитель ОАО «РЖД», регламентируют порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Железнодорожный переезд и прилегающая к нему территория к таковым не относится.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о возможности привлечения к административной ответственности лишь при условии невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений, основаны на неправильном толковании закона.

Таким образом, поскольку ОАО "РЖД" является арендатором железнодорожного пути, обязанность по содержанию участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, возложена на него в силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение ОАО «РЖД» указанных в ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, требований в границах железнодорожного переезда нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, то есть ОАО «РЖД» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, не имеется.

Оснований признавать акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.04.2017 недопустимым доказательством не имеется, так как он составлен уполномоченным должностным лицом с применением средств фотофиксации. 

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ОАО «РЖД» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Смягчающим обстоятельством суд признает частичное устранение допущенных нарушений. 

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положенийч. 3.2 ст. 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкциейч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН 

<

***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811690040046000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше