РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года 

<

...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Тютиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...-... (производство ...) по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, начальнику ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области ФИО7, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконными действий и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором с просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области по несвоевременному вручению почтовой корреспонденции, взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 с 17.07.2019 г. по 30.05.2023 г., с 17.01.2023 г. по 31.01.2023 г. находился на лечении в психиатрическом отделении ФКУ ИК-16. Проведенной проверкой Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в отделение связи «Почты Россия № 43 по г. Тольятти Самарской области» 16.01.2023 г. прибыло заказное почтовое отправление ... от ФИО4, адресованное ФИО2, отбывающему наказание в ФКУ ИК-29. Заказное почтовое отправления ... направлено администрацией ФКУ ИК-29 в ФКУ ИК-16 только 30.01.2023 г., куда поступило 06.02.2023 г.

Осужденный ФИО2 ... убыл в ФКУ ИК-29, администрацией ФКУ ИК-16 заказное почтовое отправление направлено по месту его убытия только 03.03.2023 г., возвращено в ФКУ ИК-16 в связи с невручением 10.05.2023 г., а фактически вручено осужденному под роспись только 11.05.2023 г. По выявленным нарушениям Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальникам ФКУ ИК-16 и ФКУ ИК-29 внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к ответственности виновных должностных лиц. Указанными обстоятельствами ему причинены моральные страдания, которые он оценивает в 150 000 руб.

Административный истец в судебном заседании, участие которого обеспечено путем видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, поддержал исковые требования о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области по несвоевременному вручению почтовой корреспонденции, отказался от требования о компенсации морального вреда, заявил новое требование, просил взыскать с административных ответчиков компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150000 рублей. Указал, что о нарушении прав ему стало известно из ответа Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на его жалобу, срок обращения в суд с иском им не пропущен, поскольку узнал о нарушенном праве в сентябре 2023 г., и направил административное исковое заявление в октябре 2023 г. Им сроки соблюдены, просит срок восстановить, т.к. он пропущен по уважительным причинам, только из апелляционного определения Самарского областного суда он узнал о нарушениях со стороны ФКУ ИК-29. Было нарушено его право на получение почтовой корреспонденции, что причинило ему нравственные страдания. Письмо было отправлено его матерью. Из-за незаконного бездействия должностных лиц он не смог увидеться с родственниками, нарушение его прав повлияло на его здоровье. Просит восстановить его права и удовлетворить административный иск в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области – ФИО5, ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск, административным истцом пропущен срок для предъявления настоящих административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск, административным истцом пропущен срок для предъявления настоящих административных исковых требований. В связи с чем, в иске к ИК-29 должно быть отказано.

Административные ответчики - начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области ФИО9, начальник ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области ФИО8, представитель ФСИН России, представитель заинтересованного лица Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки не сообщили. 

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ... ..., срок хранения почтовых отправлений составляет 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с требованиями пункта 134 Правил Внутреннего распорядка исправительных учреждений, (утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022г. ...), письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода в другое исправительное учреждение, не позднее трех рабочих дней со дня поступления в исправительное учреждение отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 с 17.07.2019 г. по 30.05.2023 г., а с 17.01.2023 г. по 31.01.2023 г. находился на лечении в психиатрическом отделении ФКУ ИК-16. 

... осужденный ФИО2 обратился в Тольяттинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о проведении проверки нарушения прав на переписку администрациями ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области и ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области.

В ходе проверки доводов осужденного о несвоевременном вручении заказного отправления установлено, что в отделение связи «Почты России ... по г. Тольятти Самарской области 16.01.2023 г. прибыло заказное почтовое отправление ... от ФИО4, адресованное ФИО2, отбывающему наказание в ФКУ ИК-29.

В нарушение требований заказное почтовое отправление ... направлено администрацией ФКУ ИК-29 в ФКУ ИК-16 только 30.01.2023 г., куда поступило 06.02.2023 г.

Осужденный ФИО2 ... убыл в ФКУ ИК-29, администрацией ФКУ ИК-16 заказное почтовое отправление ... направлено по месту его убытия только 03.03.2023 г., возвращено в ФКУ ИК-16 в связи с невручением 10.05.2023 г., а фактически вручено осужденному под подпись только 11.05.2023 г.

По выявленным нарушениям Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях начальникам ФКУ ИК-16 и ФКУ ИК-29 внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Как установлено судом, письмо в ФКУ ИК-16 УФСИН России направлено из ФКУ ИК-29 УФСИН России только 30.01.2023 г., в нарушение п. 134 Правил внутреннего распорядка и вручено ФИО2 только 11.05.2023 г., тогда как названными правила оно должно было быть направлено не позднее трех суток, что не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается материалами проверки Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, в связи с чем, действия административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области и ФКУ ИК-29 УФСИН России судом признаются незаконными.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам судом не установлено. 

Представителем административных ответчиков заявлено о пропуске административным истцом сроков для обращения в суд за защитой нарушенного права. 

Административный истец просил восстановить срок, т.к. он был пропущен по уважительным причинам, о том, что ответчиком должно являться также ФКУ ИК-29 он узнал только в ходе рассмотрения административного дела в суде.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 48 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как следует из пояснений административного истца и материалов дела, нарушение прав установлено проверкой, проведенной Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области вынесено постановление об устранении нарушений закона и привлечении к ответственности виновных должностных лиц, данный ответ получен ФИО2 в сентябре 2023 г., с административным иском истец обратился как следует из штампа на конверте 20.10.2023 г. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что о нарушениях со стороны ИК-29 истец узнал только в ходе рассмотрения административного дела в суде первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, его ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению. 

Восстанавливая срок на подачу административного искового заявления, суд руководствуется положениями статей 3, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принимает во внимание факт нахождения административного истца в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе, знать в какие сроки, и каким из учреждений ему была направлена корреспонденция. 

Таким образом, подлежащим удовлетворению суд признает нарушение норм о нарушении сроков направления и вручения корреспонденции, поскольку суду не было представлено сведений об уважительности причин нарушения данных сроков.

Разрешая требование административного истца о компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ст. ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание (п. 2).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Так, в обоснование своих доводов ФИО2 указал, что в связи с допущенными в отношении него нарушениями он испытал нравственные страдания, из-за несвоевременного получения корреспонденции не встретился с родственниками, нарушения, допущенные должностными лицами, сказались также на состоянии его здоровья.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд взыскать с ответчиков компенсацию в размере 150000,00 руб. за ненадлежащие условия содержания.

В ходе рассмотрения дела изложенные административным истцом доводы нашли свое подтверждение.

Администрацией ФКУ ИК-29 почтовое отправление получено 24.01.2023 г., заказное почтовое отправление ... направлено администрацией ФКУ ИК-29 в ФКУ ИК-16 30.01.2023 г., куда поступило 06.02.2023 г. ФИО2 почтовое отправление фактически вручено под роспись только 11.05.2023 г.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушения условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

С учетом вышеизложенного, доводов административного истца, суд считает, что имеются нарушения условий содержания под стражей ФИО2 в части нарушения права на получение почтовой корреспонденции в установленные сроки.

Однако, выявленные судом нарушения не повлекли для административного истца неблагоприятных последствий, т.е. не причинили ему негативных последствий, нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Не нашли в ходе разбирательства своего подтверждения доводы о неблагоприятных последствиях для здоровья административного истца. Сведений о том, что истцу было известно о направлении ФИО4 в его адрес почтовой корреспонденции, которую он в результате действий ответчика не смог своевременно получить, равно как и сведений о том, что вся иная переписка, в том числе с ФИО4 административному истцу также не вручалась либо на протяжении всего времени отбывания наказания в ФКУ ИК-29 и нахождения на лечении в ФКУ ИК-16 истец был ограничен в реализации права на почтовую переписку, материалы административного дела не содержат.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из установленных нарушений условий содержания, ввиду чего приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска и учитывая степень, характер и продолжительность таких нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает, что компенсация за нарушение условий содержания в части нарушения права на получение почтовой корреспонденции в установленные сроки может быть взыскана частично в размере 1000 рублей.

В силу Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 05.01.2024) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России выступает по административному делу в качестве ответчика в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 125, пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов и должностных лиц ФСИН России за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области в части несвоевременно отправки в адрес убытия в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области входящего заказного почтового отправления ... на имя ФИО2.

Взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в части нарушения права на получение почтовой корреспонденции в установленные сроки в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года.

Судья Е.П. Тютина