Дело 12-283/2020 (УИД 54RS0010-01-2020-008031-89)

Поступило в суд 12.10.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Исаева Н.А.

с участием 

помощника прокурора прокуратуры

Кировского района г.Новосибирска Лобыня С.П.

при секретаре Шаимкуловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлиса И.В. на постановление административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

И.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлисом И.В. принесен протест, в котором он просит указанное постановление отменить, поскольку в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не указана часть статьи 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которая состоит из двух частей. Кроме того, формулировка вменяемого ФИО1 административного правонарушения не содержит сведений о повторном нарушении им порядка размещения нестационарных объектов, материалы административного дела каких-либо доказательств о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности по ч.1, 2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не содержат. Поскольку возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранить указанное нарушение не представляется возможным, в связи с чем производство по делу, по мнению заявителя, подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

ФИО1 и представитель административной комиссии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Помощник прокурора Лобыня С.П. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ закреплен круг вопросов, подлежащих разрешению органом, которому поступило дело в производство, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. В том числе на стадии подготовки указанный орган вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Вместе с тем статья 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении надлежащего указания состава вменяемого административного правонарушения является существенным недостатков, поскольку влечет нарушение права на защиту.

При этом орган, рассматривающий дело, не вправе самостоятельно дополнять указанное обвинение, поскольку этим ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушается его право на защиту.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», административная комиссия г. Новосибирска в постановлении указала, что 04.09.2020 г. ФИО1 допустил повторное нарушение порядка размещения нестационарных объектов, при этом 23.06.2020 г. ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Однако согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года повторное нарушение порядка размещения нестационарных объектов ФИО1 не вменялось, представленные материалы дела таких сведений не содержат.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, поскольку указанные недостатки являются существенными и неустранимыми в ходе рассмотрения дела, учитывая, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

В настоящее время возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена, поскольку его возвращение после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и протеста невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить, протест и.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлиса И.В. - удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья подпись Исаева Н.А.

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-283/2020 (УИД 54RS0010-01-2020-008031-89) в Кировском районном суде г.Новосибирска.