Дело № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 17 июля 2018 года

ул. Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Далматово на постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 08-1/49 от 27.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 08-1/49 от 27.06.2018 Администрация города Далматово (далее также – Администрация г. Далматово, Администрация) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На данное постановление Администрацией г. Далматово подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, указывая, что на момент проверки (22.05.2018), выявившей нарушения, послужившие основанием для привлечения Администрации к административной ответственности были приняты меры по уборке участков местности, расположенных в 30 м. по направлению на юг от дома № 35 по ул. ФИО4 в г. Далматово Курганской области и в 800 м. по направлению на восток от ул. Солнечная в г. Далматово Курганской области, вдоль дороги на полигон ТБО с правой стороны., а именно Администрацией г. Далматово, издано распоряжение от 18.05.2018 № 96р «О проведении запроса котировок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории г. Далматово», извещение о проведении запроса котировок было опубликовано 23.05.2018. 13.06.2018 заключён муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации названных несанкционированных свалок ТБО, работы выполнены с 13.06.2018 по 18.06.2018. Полагает, что Администрация г. Далматово дважды привлечена к ответственности за одно и то же нарушение в отношении несанкционированной свалки, находящейся в 30 м. по направлению на юг от дома № 35 по ул. ФИО4 в г. Далматово Курганской области, поскольку решением суда по административному делу № 2а-135/2018 на Администрация была привлечена к гражданско-правовой ответственности в виде возложения обязанности организовать работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки. Местоположение остальных несанкционированно размещённых твердых бытовых отходов сформировано некорректно, так как по указанным участкам местности нельзя определить конкретное расположение свалок, так не указано на каком расстоянии (сколько метров) с восточной стороны дома № 18 по ул. Энгельса размещаются твердые бытовые отходы, которые, по мнению Администрации, находятся в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома № 18 по ул. Энгельса, в связи с чем податель жалобы не может нести ответственности в отношении этой свалки.

В судебном заседании защитник Администрации г. Далматово ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить, дополнительно указала, что на несанкционированной свалке в 30 м. по направлению на север от дома № 6 мкр. Олимпийский в г. Далматово Курганской области находятся отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам - строительный мусор и т.п., что она видела непосредственно на местности после составления акта проверки и до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО3, полагала жалобу Администрации г. Далматово необоснованной, просила в её удовлетворении отказать.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу

Статьёй 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно обжалуемому постановлению 22.05.2018 с 10:00 по 12:00 часов с участием представителя Администрации произведён осмотр территории муниципального образования г. Далматово Курганской области, в ходе которого выявлены несанкционированно размещённые на почве твердые бытовые отходы на следующих участках местности: с восточной стороны дома № 18, расположенного по ул. Энгельса в г. Далматово Курганской области, площадь захламленного участка составляет 7 кв.м., объём отходов составляет 2 куб.м.; в 30 м. по направлению на юг от дома № 35 по ул. ФИО4 в г. Далматово Курганской области, площадь захламлённого участка составляет 400 кв.м., объём отходов составляет 100 куб.м.; в 30 м. по направлению на север от дома № 6 мкр. Олимпийский в г. Далматово Курганской области, площадь захламлённого участка составляет 50 кв.м., объём отходов составляет 30 куб.м.; в 800 м. по направлению на восток от ул. Солнечная в г. Далматово Курганской области, вдоль дороги на полигон ТБО с правой стороны, площадь захламлённого участка составляет 30 кв.м., объём отходов составляет 5 куб. м., что является нарушением ст. 1, ст. 11, ч. 1,2 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 1, ст. 3, ст. 11, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1.2, п. 3.2, п. 3.2 СанПин 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, привлечение Администрации г. Далматово к гражданско-правовой ответственности в виде возложения обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в 30 м. по направлению на юг от дома № 35 по ул. ФИО4 в г. Далматово Курганской области, решением Далматовского районного суда от 29.03.2018 по административному делу № 2а-135/2018 не исключает привлечение Администрации к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с наличием указанной несанкционированной свалки. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Оценивая довод жалобы о том, что должностным лицом не указано на каком расстоянии (сколько метров) с восточной стороны дома № 18 по ул. Энгельса размещаются твердые бытовые отходы, которые, по мнению Администрации г. Далматово, находятся в границах земельного участка, принадлежащим собственникам многоквартирного дома № 18 по ул. Энгельса прихожу к выводу, что доказательств нахождения указанных отходов на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома № 18 по ул. Энгельса, материалы дела об административном правонарушении не содержат, при рассмотрении жалобы таких доказательств судье не представлено. Представленные Администрацией проект границ земельного участка, выкопировка из Mapinfo, распечатки фрагментов из Публичной кадастровой карты, фотографии многоквартирного дома № 18 по ул. Энгельса, не содержат достоверной информации о расположении несанкционированной свалки с восточной стороны указанного дома на земельном участка, принадлежащем собственникам этого многоквартирного дома. Судья принимает во внимание, что проверка, в ходе которой должностным лицом были обнаружена названная свалка, проводилась с участием представителя Администрации г. Далматово ФИО5, что следует из акта проверки № 24 от 04.06.2018, в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возражений в отношении акта проверки Администрация не представила. В связи с изложенным ей обоснованно вменены нарушения, связанные с наличием указанной несанкционированной свалки.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Довод защитника Администрации г. Далматово ФИО2 о том, что на несанкционированной свалке в 30 м. по направлению на север от дома № 6 мкр. Олимпийский в г. Далматово Курганской области находятся отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, опровергаются фототаблицей – приложением к акту проверки № 24 от 04.06.2018 на которой должностным лицом зафиксированы отходы, визуально относящиеся к твердым коммунальным отходам в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

Ликвидация Администрацией г. Далматово в ходе производства по делу об административном правонарушении несанкционированных свалок, расположенных в 30 м. по направлению на юг от дома № 35 по ул. ФИО4 в г. Далматово Курганской области, и в 800 м. по направлению на восток от ул. Солнечная в г. Далматово Курганской области, вдоль дороги на полигон ТБО с правой стороны, выявленных в ходе проверки специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО3 22.05.2018, что отражено в акте проверки № 24 от 04.06.2018, не освобождает Администрацию от привлечения к административной ответственности за соответствующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако может быть учтено как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, то есть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Между тем, поскольку Администрации назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ (10000 руб.) оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Вина Администрации г. Далматово во вменяемом ей правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении её к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены либо изменения не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 08-1/49 от 27.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Далматово оставить без изменения, жалобу Администрации города Далматово – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев