Дело 12-78/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001720-43

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 05 сентября 2019 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район на постановление государственного инспектора, исполняющего обязанности заместителя руководителя, начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области № 3-02-131/2019 от 16.07.2019 года ФИО2, о привлечении администрации МО Гусь-Хрустальный район к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора, исполняющего обязанности заместителя руководителя, начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области № 3-02-131/2019 от 16.07.2019 года ФИО2 администрация МО Гусь-Хрустальный район (далее – Администрация) признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из данного постановления следует, что 30.05.2019 г. в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от ФКУ «ЦУС ГУ МЧС России по Владимирской области» поступило сообщение о тлении закрытой свалки ТБО на территории национального парка «Мещера» Гусь-Хрустального района. 31.05.2019 г. Межрегиональным управлением был организован выезд на указанное место и в ходе визуального наблюдения повсеместно были установлены следы возгорания, а также густой дым, свидетельствующий о тлении отходов. В связи с этим было возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе которого было установлено, что указанная несанкционированная свалка находится севернее г. Курлово, Гусь-Хрустального района на земельном участке с кадастровым номером 33:14:002127:326, площадь занятая отходами составляет 5,13 Га. Решением Гусь-Хрустального городского суда от 10.07.2014 г. запрещена деятельность МУП «Стимул» по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», Администрация вменена обязанность в срок до 31.12.2014 года разработать программу рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, в соответствии с разработанным проектом. Данное решение вступило в законную силу 17.09.2014 г. Администрацией решение суда было частично исполнено, а именно: запрещена деятельность по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», в 2016 году разработан проект «Рекультивация свалки в городе Курлово», который прошел экологическую экспертизу в 2017 году. Каких-либо действий во исполнение решения суда в 2018-2019 годах администрацией МО Гусь-Хрустальный район не предпринималось. В результате бездействия Администрация на земельный участок с отходами имеется свободный доступ, а также отсутствует изоляция отходов грунтом. 30.05.2019 г. произошло возгорание на территории свалки. Таким образом Администрация не выполнила обязательство по организации проведения рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов на закрытой свалке на территории ФГБУ «Национальный парк «Мещера», что привело 30.05.2019 г. к возгоранию территории свалки, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации МО Гусь-Хрустальный район подал на него жалобу в которой указал, что данное постановление незаконно и вынесено с нарушением норм материального права.

Заявитель указывает, что диспозиция ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ отсылает к ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По смыслу п. 4 указанной статьи в отношении пунктов размещения отходов должен реализовываться так называемый производственный контроль. 

Основным критерием разграничения отдельных видов контроля является его субъектный состав. Производственный контроль реализуется самим природопользователем, то есть в контексте указанного Закона - собственником объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. Производственный экологический контроль - непосредственная деятельность руководителя (предприятия, организации), которое эксплуатирует свалку, по управлению воздействием на окружающую среду.

Полигон твердо-бытовых отходов является объектом размещения отходов производства и потребления - специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (статьи 1 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), и является недвижимым имуществом. С учетом его назначения и использования полигон является социально значимым объектом. Контроль за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления, воздействием их на окружающую среду продолжается и после окончания эксплуатации таких объектов, обязанность осуществления такого контроля и проведения работ по восстановлению нарушенных земель Закон возлагает на собственника объекта либо на лицо, в чьем владении он находится.

Указанная статья содержит правило, согласно которому после окончания использования объектов размещения отходов собственники таких объектов или эксплуатирующие их лица обязаны осуществлять контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду в районе расположения объектов, а также работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации).

Администрация района не является собственником земельного участка на котором расположена свалка, а также не является собственником или правообладателем самой свалки, как объекта недвижимости, не являлась и не является организацией, эксплуатирующей свалку, не складирует на указанной свалке отходы.

Земельный участок, на котором расположена свалка, является федеральной собственностью, относится к землям лесного фонда, находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Национальный парк «Мещера».

В настоящее время администрация района не имеет возможности рекультивировать свалку, так как производство каких - либо работ на земельном участке, не находящемся в законном владении или пользовании администрации района, невозможно. Кроме того, территория ФГБУ «Национальный парк «Мещера», является охраняемой территорией, на которой невозможно производство работ. Проект рекультивации свалки разработан, свалка не эксплуатируется, но завершить работы администрация района не может по указанным объективным причинам.

В связи с изложенным заявитель полагает, что вина Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена и просит об отмене оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в случае признания судом оспариваемого постановления законным и обоснованным заявитель просит применить к Администрации справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения и степени вины наказание, учитывающее финансовое положение Администрации и снизить размер штрафа до менее минимального размера. 

В обоснование ссылается на обстоятельство, смягчающее ответственность, а именно на то, что за данное правонарушение Администрация района привлекается к административной ответственности впервые.

Кроме того, Администрация является казенным учреждением, финансируется из бюджета муниципального района, бюджет муниципального района является дотационным на 50%. Применение санкции в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ляжет серьезным бременем на бюджет, так как Администрация, являясь публично-правовым образованием, за счет средств бюджета и дотаций из областного бюджета исполняет социальные и другие полномочия и обязательства, предусмотренные законом.

В судебное заседание представитель администрации МО Гусь-Хрустальный район не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив поданную жалобу, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.7 КоАП РФ за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления установлена административная ответственность.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, экологическим правонарушением.

В соответствии с «Положением о Федеральном учреждении «Национальный парк Мещёра», глава IV, п. 17-18 на территории Национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в частности организация и эксплуатация свалок, полигонов для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращено отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

По смыслу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда РФ № 104-О от 18.05.2006 г. следует, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела решением Гусь-Хрустального городского суда от 10.07.2014 г. запрещена деятельность МУП «Стимул» по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», Администрация вменена обязанность в срок до 31.12.2014 года разработать программу рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, в соответствии с разработанным проектом. Данное решение вступило в законную силу 17.09.2014 г. 

Администрацией решение суда было частично исполнено, а именно: запрещена деятельность по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах 25, 32, 33, 34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещера», в 2016 году разработан проект «Рекультивация свалки в городе Курлово», который прошел экологическую экспертизу в 2017 году. 

30.05.2019 г. в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от ФКУ «ЦУС ГУ МЧС России по Владимирской области» поступило сообщение о тлении закрытой свалки ТБО на территории национального парка «Мещера» Гусь-Хрустального района. 31.05.2019 г. Межрегиональным управлением был организован выезд на указанное место и в ходе визуального наблюдения повсеместно были установлены следы возгорания, а также густой дым, свидетельствующий о тлении отходов. В связи с этим было возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе которого было установлено, что указанная несанкционированная свалка находится севернее г. Курлово, Гусь-Хрустального района на земельном участке с кадастровым номером 33:14:002127:326, площадь отведенная под свалку составляет 5,5 Га, площадь занятая отходами составляет 5,13 Га, общий объем накоплений составляет 150,5 тыс. куб.м. 

Заявителем не оспаривается тот факт, что несанкционированная свалка на которой было установлено горение находится именно на том земельном участке в отношении которого решением Гусь-Хрустального городского суда на Администрацию возложена обязанность организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов.

В результате бездействия Администрация на земельный участок с отходами имеется свободный доступ, а также отсутствует изоляция отходов грунтом. 

30.05.2019 г. произошло возгорание на территории свалки. 

Таким образом, Администрация не выполнила обязательства по организации проведения рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов на закрытой свалке на территории ФГБУ «Национальный парк «Мещера», возложенное на нее вступившем в законную силу решением суда, что привело 30.05.2019 г. к возгоранию территории свалки.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности, приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям № 460-П от 29.05.2019 г. «О проведении рейдовых проверок по выявлению несанкционированных мест размещения отходов»; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохраннных требований № 01-01-12/11 от 31.05.2019 г. и приложенной к нему фототаблицей, в котором были зафиксированы непосредственно возгорание закрытой свалки ТБО, а также ее координаты; соглашением № 6 об установлении сервитута от 17.02.2009 г., согласно которому ГУ «Национальный парк «Мещера» безвозмездно предоставило МУП «Стимул» земельный участок расположенный в квартале 14 выдела 25,32,33,34, Курловского участкового лесничества площадью 5,53 Га, предназначенный для захоронения бытовых отходов, без проведения рубки деревьев; решением Гусь-Хрустального городского суда от 10.07.2014 г.; протоколом об административном правонарушении № 03-02-131/2019 от 05.07.2019 г. в отношении Администрации по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания № 03-02-131/2019 от 16.07.2019 г. в отношении Администрации по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Администрация не исполнила обязанность по проведению работ по восстановлению (рекультивации) нарушенного земельного участка, расположенного в квартале 14 выдела 25,32,33,34, Курловского участкового лесничества, после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах полагаю, что при производстве по делу должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что действия Администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, при этом юридически значимые обстоятельства определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

При этом доводы заявителя о том, что Администрация не является собственником земельного участка на котором расположена свалка, а также не является собственником или правообладателем самой свалки, как объекта недвижимости, не являлась и не является организацией, эксплуатирующей свалку, не складирует на указанной свалке отходы, земельный участок, на котором расположена свалка, является федеральной собственностью, относится к землям лесного фонда, находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Национальный парк «Мещера», со ссылкой на положения Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», судом во внимание не принимаются, поскольку обязанность по производству работ по восстановлению (рекультивации) спорного земельного участка возложена на Администрацию вступившем в законную силу решением суда, а не по указанным основаниям.

Доводы о том, что в настоящее время Администрация не имеет возможности рекультивировать свалку, так как производство каких - либо работ на земельном участке, не находящемся в законном владении или пользовании администрации района, невозможно, а также что территория ФГБУ «Национальный парк «Мещера», является охраняемой территорией, на которой невозможно производство работ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с решением суда Администрация была обязана рекультивировать свалку в срок до 31.12.2014 года. Кроме того объективных данных о попытках начать производство работ Администрацией не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Оценивая довод Администрации о снижении размера штрафа до менее минимального размера прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере штрафа от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ невозможно.

Таким образом, по данной категории дел снижение размера штрафа не предусмотрено законом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район на постановление государственного инспектора, исполняющего обязанности заместителя руководителя, начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области № 3-02-131/2019 от 16.07.2019 года ФИО2, о привлечении администрации МО Гусь-Хрустальный район к административной за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В. Забродченко